Державне будівництво та місцеве самоврядування (навчальний посібник). /Колодій А.М., Олійник А.Ю/2000/ 

[назад]|[содержание]|[следующая]

Глава X

Організація роботи Верховної Ради, Ради Міністрів та представника Президента в Автономній Республіці Крим

§2. Організація роботи Верховної Ради Автономної Республіки Крим: порядок формування, структура, нормотворча діяльність

[начало]|[продолжение]

• обрання Голови ВР АРК, його першого заступника і заступника, звільнення їх з посад;

• утворення Президії ВР АРК, постійних і тимчасових комісій ВР АРК, обрання голів цих комісій;

• затвердження Регламенту ВР АРК, внесення змін і доповнень до нього;

• утворення апарату ВР АРК, затвердження його структури, чисельності і кошторису витрат на його утримання; визначення порядку організації та діяльності апарату; призначення на посади і звільнення з посад за поданням Голови ВР АРК керівника Секретаріату і керуючого справами ВР АРК;

• призначення на посаду і звільнення з посади за поданням Голови ВР АРК Голови РМ АРК згідно з Конституцією і законами України;

• призначення за поданням Голови РМ АРК:

а) заступників Голови РМ АРК;

б) міністрів;

в) голів республіканських комітетів;

• затвердження за поданням Голови РМ АРК:

а) структури і чисельності РМ АРК;

б) апарату РМ АРК;

в) кошторису витрат на їх утримання;

• утворення і ліквідація за пропозицією Голови РМ АРК міністерств і республіканських комітетів АРК у межах коштів, передбачених бюджетом АРК;

• звільнення з посад на підставі та у порядку, передбачених Конституцією і законами України, Конституцією АРК, нормативно-правовими актами ВР АРК, членів РМ АРК;

• заслуховування інформації про діяльність, погодження призначення на посади і звільнення з посад начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Криму, начальника Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК, генерального директора Державної телерадіо-компанії "Крим";

• погодження призначення на посаду Прокурора АРК;

• зупинення дії постанов і розпоряджень РМ АРК з питань виконання державних функцій і повноважень у разі, якщо вони суперечать Конституції і законам України, актам Президента України і Кабінету Міністрів України, Конституції АРК і нормативно-правовим актам ВР АРК, з одночасним зверненням до Президента України про їх скасування;

• скасування постанов і розпоряджень РМ АРК з питань, віднесених до республіканського відання, у разі якщо вони суперечать Конституції і законам України, республіканській конституції і нормативно-правовим актам ВР АРК;

• ініціювання введення надзвичайного стану і встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації у республіці або окремих її місцевостях у випадках, передбачених законодавством України;

• заслуховування звітів Голови і членів РМ АРК не більш як два рази на рік;

• прийняття рішень ВР АРК про звільнення з посади Голови РМ АРК, інших членів РМ АРК у зв'язку з висловленням недовіри;

• у разі прийняття рішення про звільнення з посади Голови Ради міністрів АРК у зв'язку з висловленням недовіри простою більшістю голосів депутатів від загального складу ВР АРК, його звільнення з посади відбувається у порядку, передбаченому Конституцією України (відповідно до Закону України "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим" у разі прийняття рішення про звільнення з посади Голови РМ АРК у зв'язку з висловленням недовіри двома третинами голосів депутатів від загального складу ВР АРК Президент України дає згоду на його звільнення з посади);

• заснування республіканських засобів масової інформації;

• вирішення у межах повноважень, наданих ВР АРК Конституцією і законами України, питань, що стосуються земельних відносин, використання природних ресурсів, розмірів плати за використання природних ресурсів, розмірів плати за користування ними та інших;

• затвердження символіки, заснування Грамоти і Почесної грамоти ВР АРК, почесних звань та інших відзнак АРК згідно із законодавством України;

• заслуховування звітів комісій, керівників органів, які утворює, обирає і формує ВР АРК, та посадових осіб, яких вона призначає, обирає або затверджує;

• відповідно до законодавства і нормативно-правових актів України розгляд запитів депутатів, прийняття рішень щодо запитів;

• прийняття відповідно до законів України рішень про:

а) організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду АРК та інших територій, які підлягають особливій охороні;

б) оголошення природних та інших об'єктів, що мають історичну, культурну, екологічну або наукову цінність, пам'ятками історії або культури, які охороняються законом;

• визначення порядку укладення і затвердження договорів і угод від імені АРК з питань, віднесених до її відання, затвердження договорів і угод.

ВР АРК здійснює інші повноваження, віднесені до її відання Конституцією і законами України, а також ті, що віднесені до її відання Конституцією АРК та її нормативно-правовими актами передбаченої компетенції.

ВР АРК здійснює свою роботу сесійно, її сесії складаються з пленарних засідань і засідань її органів. На свою першу сесію вона збирається не пізніше як на тридцятий день після обрання не менше двох третин від встановленої кількості депутатів. Першу сесію відкриває і веде, до обрання Голови ВР АРК, голова виборчої комісії АРК. На першій сесії таємним голосуванням з використанням бюлетенів обирається Голова ВР АРК, його перший заступник і заступник, утворюється Президія, постійні і тимчасові комісії ВР АРК, обираються їх голови.

Порядок скликання і проведення чергових і позачергових сесій ВР АРК та порядок діяльності її органів і посадових осіб визначаються Конституцією України, Конституцією АРК, Регламентом ВР АРК іншими її нормативно-правовими актами у межах її повноважень.

ВР АРК приймає Конституцію АРК, вносить зміни до неї, які набирають чинності після затвердження їх Верховною Радою України. У межах своїх повноважень вона приймає нормативно-правові акти, які є обов'язковими для виконання на території республіки. З питань, що мають нормативно-правовий характер, вона приймає постанови, а з питань організаційно-розпорядчого характеру - рішення. Постанови та рішення приймаються на засіданнях відкритим або таємним голосуванням більшістю голосів депутатів від загального складу ради. Право внесення проектів нормативно-правових актів до ВР АРК належить її депутатам і РМ АРК. Її нормативно-правові акти публікуються і доводяться до відома населення державною мовою та в перекладі на російську та кримськотатарську мови. Вони не можуть суперечити Конституції і законам України та приймаються відповідно до Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України та на їх виконання. У разі невідповідності нормативно-правових актів ВР АРК Конституції та законам України Президент України може зупинити їх дію і водночас звернутися до Конституційного Суду України щодо їх конституційності.

Очолює ВР АРК її Голова. Він, його перший заступник і заступник та голови постійних комісій здійснюють свої повноваження на постійній основі.

Голова ВР організовує її діяльність та представляє її у відносинах з:

а) Президентом України;

б) Верховною Радою України;

в) Кабінетом Міністрів України;

г) центральними та місцевими органами державної влади України;

д) органами місцевого самоврядування;

е) підприємствами, установами та організаціями;

є) громадянами та їх об'єднаннями;

ж) посадовими особами та органами інших держав, їх регіонів, об'єднань громадян, установ та організацій;

з) міжнародними організаціями та ін. Голова ВР АРК:

• веде засідання ВР АРК та її Президії, забезпечує підготовку засідань і організовує контроль за виконанням її рішень і постанов та рішень її Президії;

• пропонує кандидатури на посади першого заступника і заступника Голови ВР АРК, голів її постійних комісій та на інші посади, передбачені чинним законодавством;

• затверджує за рішенням ВР АРК штатний розпис апарату в межах її кошторису витрат;

• здійснює загальне керівництво підготовкою питань, які підлягають розглядові на сесіях;

• підписує нормативно-правові та інші акти ВР АРК, договори та угоди з питань, віднесених до відання республіки у порядку, який визначається ВР АРК відповідно до законів України;

• представляє ВР АРК кандидатуру для призначення на посаду Голови РМ АРК;

• вручає Грамоту і Почесну грамоту ВР АРК та її Президії, інші відзнаки республіки;

• скликає позачергову сесію ВР АРК;

• представляє кандидатури на посади керівника Секретаріату і керуючого справами ВР АРК;

• погоджує призначення на посади і звільнення з посад:

а) заступників начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Криму;

б) начальників міських і районних відділів внутрішніх справ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Криму;

в) заступників начальника Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК;

г) голови і заступників голови Державної податкової адміністрації в АРК і керівників районних і міських державних податкових інспекцій в АРК; начальника і заступників начальника Управління податкової міліції в АРК;

д) начальника і заступників начальника Контрольно-ревізійного управління в АРК;

е) начальника і заступників начальника Кримської регіональної митниці;

є) директора Радіотелевізійного передавального центру;

ж) голови Фонду майна АРК.

Інші повноваження і порядок діяльності Голови ВР АРК, а також його першого заступника і заступника, визначаються відповідно до Конституції і законів України, Конституції АРК, Регламенту ВР АРК. Він підзвітний ВР АРК і відповідальний перед нею. Його може бути звільнено з посади ВР АРК, якщо за це проголосувало більше половини депутатів від загального її складу. Він виконує свої обов'язки до відкриття першої сесії ВР АРК нового скликання, крім випадків дострокового припинення його повноважень. Для здійснення своїх повноважень Голова у межах своєї компетенції видає розпорядження.

Для координації роботи органів ВР АРК, сприяння депутатам у виконанні ними своїх обов'язків, підготовки сесій і реалізації інших повноважень утворюється її Президія. До її складу входять за посадою Голова ВР АРК, його перший заступник і заступник, голови її постійних комісій. Очолює Президію ВР АРК Голова цієї Ради.

Президія ВР АРК:

а) скликає її сесії і організовує їх підготовку;

б) формує проект порядку денного і вносить його на затвердження сесії; в) координує роботу її органів;

г) забезпечує реєстрацію і офіційне оприлюднення її нормативно-правових актів;

д) засновує Почесну грамоту Президії ВР АРК;

е) здійснює інші організаційні повноваження, передані їй нормативно-правовими актами ВР АРК;

є) звітує перед ВР АРК про виконану роботу (не рідше як один раз на рік).

Постійні і тимчасові комісії ВР АРК є її органами, які обираються з числа депутатів для:

а) вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, що належать до її відання;

б) здійснення контролю за виконанням постанов і її рішень. Повноваження і порядок діяльності постійних і тимчасових комісій визначаються Регламентом ВР АРК та її нормативно-правовими актами.

Постійні і тимчасові комісії з питань, що належать до їх відання, мають право безплатно отримувати від керівників органів, підприємств, установ та організацій, розташованих на території АРК, необхідні матеріали і документи, що стосуються їх діяльності.

Організація їх роботи покладається на голову відповідної комісії.

 Він:

а) скликає і веде засідання комісії, які є організаційно-правовою формою роботи комісії;

б) дає доручення членам комісії;

в) представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, організаціями, установами та громадянами;

г) організовує роботу з реалізації висновків і рекомендацій комісії.

 У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії. Засідання комісії скликається у разі потреби і є правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини її складу.

Розглянувши питання, комісії готують висновки або рекомендації, які приймаються більшістю голосів присутніх членів комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови. Протоколи засідань комісії підписують голова і секретар комісії. Прийняті в межах повноважень рекомендації комісій підлягають обов'язковому розглядові органами та організаціями, яким їх адресовано. Про результати розгляду та вжиті заходи організації мають повідомити комісію у встановлений нею строк.

Для вивчення питань постійні і тимчасові комісії можуть створювати підкомісії і робочі групи та залучати для роботи в них представників громадськості, вчених і спеціалістів. Якщо питання належать до відання кількох комісій, вони можуть бути розглянуті спільно за їх ініціативою, а також за дорученням ВР АРК, її Голови, заступників Голови ВР АРК. Рішення у цих випадках приймаються комісіями окремо та підписуються головами відповідних комісій.

Одним з органів, що утворюється ВР АРК, є Контрольна комісія з питань приватизації. Вона утворюється з метою забезпечити контроль за додержанням законодавства України про приватизацію в АРК. ВР АРК може утворювати й інші органи в межах своєї компетенції та визначати порядок їх організації, повноваження та порядок їх діяльності. Її виборні посади належать до відповідних категорій посад державних службовців у порядку, встановленому Законом України "Про державну службу". Оплата їх праці здійснюється за рахунок коштів республіканського бюджету АРК.

Діяльність ВР АРК забезпечує її апарат, який складається із Секретаріату ВР АРК та Управління справами ВР АРК.

Секретаріат ВР АРК здійснює організаційне, правове, кодифікаційне, експертне, інформаційне, документальне та інше забезпечення її діяльності, діяльності її органів і депутатів, створюючи відповідні підрозділи.

Управління справами ВР АРК здійснює оперативне управління майном і фінансовими коштами, матеріально-технічне забезпечення ВР АРК та її органів. Структура, чисельність і штати Секретаріату і Управління справами та витрати на їх утримання встановлюються ВР АРК за поданням її Голови. Керівник Секретаріату і керуючий справами ВР АРК не можуть бути її депутатами. Положення про Секретаріат і Положення про Управління справами ВР АРК затверджує сама ВР АРК на сесії.

Для висвітлення роботи ВР АРК у засобах масової інформації її Президія утворює у складі Секретаріату прес-центр ВР АРК.

Витрати на забезпечення діяльності ВР АРК передбачаються окремим рядком у бюджеті АРК. Кошторис цих витрат затверджує ВР АРК.

 

 

Таким чином, порядок утворення і функціонування представницького органу АРК - Верховної Ради АРК дає підстави зробити двоякий висновок:

по-перше - це представницький орган самоврядування населення Криму;

по-друге, члени її Президії, Ради міністрів та інших органів, що виконують обов'язки на постійній основі, у тому числі й делеговані державні повноваження, є державними службовцями, і їх статус регламентується Законом України "Про державну службу".

[начало]|[продолжение]

[назад]|[содержание]|[следующая]