ƒержавне буд≥вництво та м≥сцеве самовр¤дуванн¤ (навчальний пос≥бник). / олод≥й ј.ћ., ќл≥йник ј.ё/2000/ 

[назад]|[содержание]|[следующа¤]

√лава VIII

ќрган≥зац≥¤ роботи орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤

І5. √арант≥њ д≥¤льност≥ орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤

“еритор≥альн≥ громади, органи та посадов≥ особи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ самост≥йно реал≥зують надан≥ њм повноваженн¤. ќргани виконавчоњ влади, њх посадов≥ особи не мають права втручатис¤ у законну д≥¤льн≥сть орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤, а також вир≥шувати питанн¤, в≥днесен≥  онституц≥Їю ”крањни, «аконом ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥" та ≥ншими законами до повноважень орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤, кр≥м випадк≥в виконанн¤ делегованих њм радами повноважень та в ≥нших випадках, передбачених законом.

” раз≥ розгл¤ду м≥сцевою державною адм≥н≥страц≥Їю питань, ¤к≥ зач≥пають ≥нтереси м≥сцевого самовр¤дуванн¤, вона повинна пов≥домити про це в≥дпов≥дн≥ органи та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤.

ќргани та посадов≥ особи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ мають право звертатис¤ до суду щодо визнанн¤ незаконними акт≥в м≥сцевих орган≥в виконавчоњ влади, ≥нших орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤, п≥дприЇмств, установ та орган≥зац≥й, ¤к≥ обмежують права територ≥альних громад, повноваженн¤ орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤.

ћ≥сцев≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ Ї п≥дзв≥тними в≥дпов≥дним районним, обласним радам у виконанн≥ програм соц≥ально-економ≥чного ≥ культурного розвитку, районних, обласних бюджет≥в, п≥дзв≥тними ≥ п≥дконтрольними у частин≥ повноважень, делегованих њм в≥дпов≥дними районними, обласними радами, а також у виконанн≥ р≥шень рад з цих питань.

–айонна, обласна рада може шл¤хом таЇмного голосуванн¤ висловити недов≥ру голов≥ в≥дпов≥дноњ м≥сцевоњ державноњ адм≥н≥страц≥њ, на п≥дстав≥ чого ѕрезидент ”крањни приймаЇ р≥шенн¤ ≥ даЇ в≥дпов≥дн≥й рад≥ обірунтовану в≥дпов≥дь.

якщо недов≥ру голов≥ районноњ, обласноњ державноњ адм≥н≥страц≥њ висловили не менш ¤к дв≥ третини депутат≥в в≥д загального складу в≥дпов≥дноњ ради, ѕрезидент ”крањни приймаЇ р≥шенн¤ про в≥дставку голови м≥сцевоњ державноњ адм≥н≥страц≥њ.

јкти ради, с≥льського, селищного, м≥ського голови, голови районноњ у м≥ст≥ ради, виконавчого ком≥тету с≥льськоњ, селищноњ, м≥ськоњ, районноњ у м≥ст≥ (у раз≥ њњ створенн¤) ради, прийн¤т≥ у межах наданих њм повноважень, Ї обов'¤зковими дл¤ виконанн¤ ус≥ма розташованими на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ органами виконавчоњ влади, об'Їднанн¤ми громад¤н, п≥дприЇмствами, установами та орган≥зац≥¤ми, посадовими особами, а також громад¤нами, ¤к≥ пост≥йно або тимчасово проживають на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ.

Ќа вимогу в≥дпов≥дних орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤ кер≥вники розташованих або зареЇстрованих на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ п≥дприЇмств, установ та орган≥зац≥й незалежно в≥д форм власност≥ зобов'¤зан≥ прибути на зас≥данн¤ цих орган≥в дл¤ поданн¤ ≥нформац≥њ з питань, в≥днесених до в≥данн¤ ради та њњ орган≥в, в≥дпов≥д≥ на запити депутат≥в.

ћ≥сцев≥ органи виконавчоњ влади, п≥дприЇмства, установи та орган≥зац≥њ, а також громад¤ни несуть встановлену законом в≥дпов≥дальн≥сть перед органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤ за запод≥¤ну м≥сцевому самовр¤дуванню шкоду њх д≥¤ми або безд≥¤льн≥стю, а також внасл≥док невиконанн¤ р≥шень орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤, прийн¤тих у межах наданих њм повноважень. ќргани та посадов≥ особи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ в≥дпов≥дають за свою д≥¤льн≥сть перед територ≥альною громадою, державою, юридичними ≥ ф≥зичними особами. ѕ≥дстави, види ≥ пор¤док в≥дпов≥дальност≥ орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤ визначаютьс¤  онституц≥Їю та законодавством ”крањни.

ќргани та посадов≥ особи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ Ї п≥дзв≥тними, п≥дконтрольними ≥ в≥дпов≥дальними перед територ≥альними громадами. ¬они пер≥одично, але не менш ¤к два рази на р≥к, ≥нформують населенн¤ про виконанн¤ програм соц≥ально-економ≥чного та культурного розвитку, м≥сцевого бюджету, з ≥нших питань м≥сцевого значенн¤, зв≥тують перед територ≥альними громадами про свою д≥¤льн≥сть. “еритор≥альна громада у будь-¤кий час може достроково припинити повноваженн¤ орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤, ¤кщо вони порушують  онституц≥ю або закони ”крањни, обмежують права ≥ свободи громад¤н, не забезпечують зд≥йсненн¤ наданих њм законом повноважень. ѕор¤док ≥ випадки дострокового припиненн¤ повноважень орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤ територ≥альними громадами визначаютьс¤ «аконом ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥".

ќргани та посадов≥ особи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ несуть в≥дпов≥дальн≥сть у раз≥ порушенн¤ ними  онституц≥њ або закон≥в ”крањни.

ќргани та посадов≥ особи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ з питань зд≥йсненн¤ ними делегованих повноважень орган≥в виконавчоњ влади Ї п≥дконтрольними в≥дпов≥дним органам виконавчоњ влади.

Ўкода, запод≥¤на юридичним ≥ ф≥зичним особам у результат≥ неправом≥рних р≥шень, д≥й або безд≥¤льност≥ орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤, в≥дшкодовуЇтьс¤ за рахунок кошт≥в м≥сцевого бюджету, а внасл≥док неправом≥рних р≥шень, д≥й або безд≥¤льност≥ посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤ - за рахунок њх власних кошт≥в у пор¤дку, встановленому законом.

—пори про поновленн¤ порушених прав юридичних ≥ ф≥зичних ос≥б, що виникають внасл≥док р≥шень, д≥й чи безд≥¤льност≥ орган≥в або посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤, вир≥шуютьс¤ у судовому пор¤дку.

ѕовноваженн¤ с≥льськоњ, селищноњ, м≥ськоњ, районноњ у м≥ст≥, районноњ, обласноњ ради можуть бути достроково припинен≥ у раз≥:

1) ¤кщо рада прийн¤ла р≥шенн¤ з порушенн¤м  онституц≥њ ”крањни, «акону ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥" та ≥нших закон≥в, прав ≥ свобод громад¤н, ≥гноруючи при цьому вимоги компетентних орган≥в про приведенн¤ цих р≥шень у в≥дпов≥дн≥сть ≥з законом;

2) ¤кщо сес≥њ ради не провод¤тьс¤ без поважних причин у строки, встановлен≥ «аконом ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥", або рада не вир≥шуЇ питань, в≥днесених до њњ в≥данн¤.

ѕовноваженн¤ с≥льськоњ, селищноњ, м≥ськоњ, районноњ у м≥ст≥ ради за на¤вност≥ зазначених п≥дстав та в ≥нших випадках можуть бути припинен≥ достроково за р≥шенн¤м м≥сцевого референдуму. ѕор¤док проведенн¤ м≥сцевого референдуму щодо дострокового припиненн¤ повноважень ради визначаЇтьс¤ «аконом ”крањни "ѕро всеукрањнський та м≥сцев≥ референдуми" в≥д « липн¤ 1991 р. ѕитанн¤ про дострокове припиненн¤ повноважень с≥льськоњ, селищноњ, м≥ськоњ, районноњ у м≥ст≥ ради за р≥шенн¤м м≥сцевого референдуму може бути порушено с≥льським, селищним, м≥ським головою, а також не менш ¤к одн≥Їю дес¤тою частиною громад¤н, ¤к≥ проживають на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ ≥ мають право голосу.

«а на¤вност≥ зазначених п≥дстав (тобто ¤кщо рада прийн¤ла р≥шенн¤ з порушенн¤м  онституц≥њ ”крањни, «акону ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥" та ≥нших закон≥в, прав ≥ свобод громад¤н, ≥гноруючи при цьому вимоги компетентних орган≥в про приведенн¤ цих р≥шень у в≥дпов≥дн≥сть ≥з законом, або ¤кщо сес≥њ ради не провод¤тьс¤ без поважних причин у строки, встановлен≥ «аконом ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥", або рада не вир≥шуЇ питань, в≥днесених до њњ в≥данн¤) р≥шенн¤ суду про визнанн¤ акт≥в ради незаконними, висновк≥в в≥дпов≥дного ком≥тету ¬ерховноњ –ади ¬ерховна –ада ”крањни може призначити позачергов≥ вибори с≥льськоњ, селищноњ, м≥ськоњ, районноњ у м≥ст≥, районноњ, обласноњ ради. ѕитанн¤ про призначенн¤ ¬ерховною –адою ”крањни позачергових вибор≥в с≥льськоњ, селищноњ, м≥ськоњ, районноњ у м≥ст≥, районноњ, обласноњ ради може порушуватись перед ¬ерховною –адою ”крањни с≥льським, селищним, м≥ським головою, головою обласноњ,  ињвськоњ, —евастопольськоњ м≥ськоњ державноњ адм≥н≥страц≥њ. ѕор¤док проведенн¤ позачергових вибор≥в рад визначаЇтьс¤ законом про вибори.

—≥льська, селищна, м≥ська, районна у м≥ст≥ рада, повноваженн¤ ¤коњ достроково припинено за р≥шенн¤м м≥сцевого референдуму, а також рада, щодо ¤коњ ¬ерховна –ада ”крањни прийн¤ла р≥шенн¤ про проведенн¤ позачергових вибор≥в, продовжуЇ д≥¤ти до обранн¤ нового складу в≥дпов≥дноњ ради.

 

ѕовноваженн¤ с≥льського, селищного, м≥ського голови, голови районноњ у м≥ст≥, районноњ, обласноњ ради вважаютьс¤ достроково припиненими у раз≥:

1) його зверненн¤ з особистою за¤вою до в≥дпов≥дноњ ради про складенн¤ ним повноважень голови;

2) припиненн¤ його громад¤нства;

3) набранн¤ законноњ сили обвинувальним вироком щодо нього;

4) порушенн¤ ним вимог щодо обмеженн¤ сум≥сност≥ його д≥¤льност≥ з ≥ншою роботою (д≥¤льн≥стю), встановлених «аконом ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥";

5) визнанн¤ його судом нед≥Їздатним, безв≥сно в≥дсутн≥м або оголошенн¤ таким, що помер;

6) його смерт≥.

ѕовноваженн¤ с≥льського, селищного, м≥ського голови можуть бути також достроково припинен≥, ¤кщо в≥н порушуЇ  онституц≥ю або закони ”крањни, права ≥ свободи громад¤н, не забезпечуЇ зд≥йсненн¤ наданих йому повноважень.  р≥м того, повноваженн¤ с≥льського, селищного, м≥ського голови за на¤вност≥ вищезазначених п≥дстав та в ≥нших випадках можуть бути припинен≥ достроково за р≥шенн¤м м≥сцевого референдуму або за р≥шенн¤м в≥дпов≥дноњ ради, прийн¤тим шл¤хом таЇмного голосуванн¤ не менш ¤к двома третинами голос≥в депутат≥в в≥д загального складу ради. ѕор¤док проведенн¤ м≥сцевого референдуму щодо дострокового припиненн¤ повноважень с≥льського, селищного, м≥ського голови визначаЇтьс¤ законом про м≥сцев≥ референдуми. –≥шенн¤ про проведенн¤ м≥сцевого референдуму щодо дострокового припиненн¤ повноважень с≥льського, селищного, м≥ського голови приймаЇ с≥льська, селищна, м≥ська рада ¤к за власною ≥н≥ц≥ативою, так ≥ на вимогу не менш ¤к одн≥Їњ дес¤тоњ частини громад¤н, що проживають на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ ≥ мають право голосу.

«а на¤вност≥ р≥шень суду про визнанн¤ розпор¤джень чи д≥й с≥льського, селищного, м≥ського голови незаконними, висновк≥в в≥дпов≥дного ком≥тету ¬ерховноњ –ади ¬ерховна –ада ”крањни може призначити позачергов≥ вибори с≥льського, селищного, м≥ського голови. ѕитанн¤ про призначенн¤ ¬ерховною –адою ”крањни позачергових вибор≥в с≥льського, селищного, м≥ського голови може порушуватись перед ¬ерховною –адою ”крањни в≥дпов≥дною с≥льською, селищною, м≥ською радою, головою обласноњ,  ињвськоњ, —евастопольськоњ м≥ськоњ державноњ адм≥н≥страц≥њ. ѕор¤док проведенн¤ позачергових вибор≥в с≥льського, селищного, м≥ського голови визначаЇтьс¤ законом про вибори.

ѕовноваженн¤ с≥льського, селищного, м≥ського голови припин¤ютьс¤ з дн¤ прийн¤тт¤ м≥сцевим референдумом або в≥дпов≥дною радою р≥шенн¤ про це, а у раз≥ призначенн¤ ¬ерховною –адою ”крањни позачергових вибор≥в с≥льського, селищного, м≥ського голови - у день обранн¤ головою ≥ншоњ особи.

 

ѕовноваженн¤ органу самоорган≥зац≥њ населенн¤ припин¤ютьс¤ достроково у раз≥:

1) невиконанн¤ р≥шень с≥льськоњ, селищноњ, м≥ськоњ, районноњ у м≥ст≥ ради (у раз≥ њњ створенн¤), њњ виконавчого ком≥тету, загальних збор≥в громад¤н або невиконанн¤ своњх повноважень;

2) його саморозпуску.

–≥шенн¤ про дострокове припиненн¤ повноважень органу самоорган≥зац≥њ населенн¤ приймаЇтьс¤ загальними зборами громад¤н, що утворили цей орган, або в≥дпов≥дною радою.

 

“аким чином, органи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ представл¤ють ≥нтереси самовр¤дних територ≥альних громад у межах чинного законодавства ”крањни. —амовр¤дуванн¤ в ”крањн≥ на певн≥й територ≥њ поЇднуЇтьс¤ з д≥¤льн≥стю державних орган≥в на м≥сц¤х. ƒ≥¤льн≥сть орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ ≥ д≥¤льн≥сть м≥сцевих державних орган≥в регулюЇтьс¤ законом. ”досконаленн¤ закон≥в спри¤тиме пол≥пшенню орган≥зац≥њ роботи м≥сцевих державних ≥ самовр¤дних структур.

 

ѕитанн¤ дл¤ самоперев≥рки:

 

1. «'¤суйте генезу та концепц≥њ м≥сцевого самовр¤дуванн¤.

2. ќбірунтуйте основи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ (територ≥альн≥, матер≥альн≥, ф≥нансов≥, правов≥).

3. ¬изначте пон¤тт¤ та ознаки м≥сцевого самовр¤дуванн¤.

4. –озгл¤ньте систему, органи та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤.

5. –озкрийте компетенц≥ю орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤.

6. ѕокаж≥ть пор¤док формуванн¤, орган≥зац≥ю роботи орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤.

7. ƒосл≥д≥ть стосунки орган≥в ≥ посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤ ≥з органами та посадовими особами державноњ влади.

 

 

[назад]|[содержание]|[следующа¤]