ƒержавне буд≥вництво та м≥сцеве самовр¤дуванн¤ (навчальний пос≥бник). / олод≥й ј.ћ., ќл≥йник ј.ё/2000/ 

[назад]|[содержание]|[следующа¤]

√лава VIII

ќрган≥зац≥¤ роботи орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤

І3.  омпетенц≥¤ орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤

ќргани м≥сцевого самовр¤дуванн¤ Ї юридичними особами ≥ над≥л¤ютьс¤ «аконом ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥" та ≥ншими законами власними повноваженн¤ми, у межах ¤ких д≥ють самост≥йно ≥ несуть в≥дпов≥дальн≥сть за свою д≥¤льн≥сть в≥дпов≥дно до закону. ќрганам м≥сцевого самовр¤дуванн¤ чинним законодавством можуть надаватис¤ окрем≥ повноваженн¤ орган≥в виконавчоњ влади, у зд≥йсненн≥ ¤ких вони п≥дконтрольн≥ в≥дпов≥дним органам виконавчоњ влади. ≤нститут передач≥ повноважень у юридичн≥й науц≥ називаЇтьс¤ њх делегуванн¤м. ” контекст≥ розгл¤ду питанн¤ зазначимо, що делегован≥ повноваженн¤ - повноваженн¤ орган≥в виконавчоњ влади, надан≥ органам м≥сцевого самовр¤дуванн¤ законом, а також повноваженн¤ орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤, ¤к≥ передаютьс¤ в≥дпов≥дним м≥сцевим державним адм≥н≥страц≥¤м за р≥шенн¤м районних, обласних рад.

« метою врахуванн¤ ≥сторичних, нац≥онально-культурних, соц≥ально-економ≥чних та ≥нших особливостей зд≥йсненн¤ м≥сцевого самовр¤дуванн¤ представницький орган м≥сцевого самовр¤дуванн¤ на основ≥  онституц≥њ ”крањни та у межах «акону ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥" може прийн¤ти статут територ≥альноњ громади села, селища, м≥ста. —татут територ≥альноњ громади п≥дл¤гаЇ державн≥й реЇстрац≥њ в органах ћ≥н≥стерства юстиц≥њ ”крањни. ѕ≥дставою дл¤ в≥дмови в державн≥й реЇстрац≥њ статуту територ≥альноњ громади може бути його нев≥дпов≥дн≥сть  онституц≥њ та законам ”крањни. ¬≥дмова в реЇстрац≥њ статуту територ≥альноњ громади може бути оскаржена в судовому пор¤дку.

ƒержавний контроль за д≥¤льн≥стю орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤ може зд≥йснюватис¤ лише на п≥дстав≥, в межах повноважень та у спос≥б, що передбачен≥  онституц≥Їю та законами ”крањни, ≥ не повинен призводити до втручанн¤ орган≥в державноњ влади чи њх посадових ос≥б у зд≥йсненн¤ органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤ наданих њм власних повноважень.

ќбмеженн¤ прав територ≥альних громад на м≥сцеве самовр¤дуванн¤ зг≥дно з  онституц≥Їю та законами ”крањни може бути застосовано лише в умовах воЇнного чи надзвичайного стану.

“еритор≥альн≥ громади с≥л, селищ, м≥ст можуть мати власну символ≥ку (герб, прапор тощо), ¤ка в≥дображаЇ њх ≥сторичн≥, культурн≥, соц≥ально-економ≥чн≥ та ≥нш≥ м≥сцев≥ особливост≥ ≥ традиц≥њ. « урахуванн¤м пропозиц≥й орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ с≥л, селищ, м≥ст районними, обласними радами може бути затверджена символ≥ка в≥дпов≥дно району, област≥. «м≥ст, опис та пор¤док використанн¤ символ≥ки територ≥альних громад с≥л, селищ, м≥ст, район≥в ≥ областей визначаютьс¤ в≥дпов≥дною радою зг≥дно з законом.

Ќа будинках, де працюють ради та њх виконавч≥ ком≥тети, п≥дн≥маЇтьс¤ ƒержавний ѕрапор ”крањни.

ўо стосуЇтьс¤ безпосередньо проблеми компетенц≥њ, чинним законодавством ”крањни встановлено, що с≥льськ≥, селищн≥, м≥ськ≥ ради правомочн≥ розгл¤дати ≥ вир≥шувати питанн¤, в≥днесен≥  онституц≥Їю ”крањни, «аконом ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥" та ≥ншими законами до њх в≥данн¤. “ак, виключно на пленарних зас≥данн¤х с≥льськоњ, селищноњ, м≥ськоњ ради вир≥шуютьс¤ так≥ питанн¤:

1) затвердженн¤ регламенту ради;

2) утворенн¤ ≥ л≥кв≥дац≥¤ пост≥йних та ≥нших ком≥с≥й ради, затвердженн¤ та зм≥на њх складу, обранн¤ гол≥в ком≥с≥й;

3) утворенн¤ виконавчого ком≥тету ради, визначенн¤ його чисельност≥, затвердженн¤ персонального складу; внесенн¤ зм≥н до складу виконавчого ком≥тету та його розпуск;

4) обранн¤ за пропозиц≥Їю с≥льського, селищного, м≥ського голови на посаду та зв≥льненн¤ з посади секретар¤ ради;

5) затвердженн¤ за пропозиц≥Їю с≥льського, селищного, м≥ського голови структури виконавчих орган≥в ради, загальноњ чисельност≥ апарату ради та њњ виконавчих орган≥в, витрат на њх утриманн¤ ≥ т. д.

¬иключно на пленарних зас≥данн¤х м≥ських рад (м≥ст з районним под≥лом), кр≥м вищезазначених повноважень, вир≥шуютьс¤ так≥ питанн¤:

1) визначенн¤ обс¤гу ≥ меж повноважень, ¤к≥ зд≥йснюють районн≥ у м≥стах (у раз≥ њх створенн¤) та њх виконавч≥ органи в ≥нтересах територ≥альних громад район≥в у м≥стах:

2) встановленн¤ норматив≥в централ≥зац≥њ кошт≥в в≥д земельного податку на спец≥альних бюджетних рахунках район≥в м≥ста.

ѕовноваженн¤ виконавчих орган≥в с≥льських, селищних, м≥ських рад диференц≥юютьс¤ на власн≥ (самовр¤дн≥) ≥ делегован≥ та мають м≥сце:

1) у сфер≥ соц≥ально-економ≥чного ≥ культурного розвитку, плануванн¤ та обл≥ку.

÷е, зокрема:

а) п≥дготовка програм соц≥ально-економ≥чного та культурного розвитку с≥л, селищ, м≥ст, ц≥льових програм з ≥нших питань самовр¤дуванн¤, поданн¤ њх на затвердженн¤ ради, орган≥зац≥¤ њх виконанн¤; поданн¤ рад≥ зв≥т≥в про х≥д ≥ результати виконанн¤ цих програм:

б) забезпеченн¤ збалансованого економ≥чного та соц≥ального розвитку в≥дпов≥дноњ територ≥њ, ефективного використанн¤ природних, трудових ≥ ф≥нансових ресурс≥в;

в) забезпеченн¤ складанн¤ баланс≥в ф≥нансових, трудових ресурс≥в, грошових доход≥в ≥ видатк≥в, необх≥дних дл¤ управл≥нн¤ соц≥ально-економ≥чним ≥ культурним розвитком в≥дпов≥дноњ територ≥њ, а також визначенн¤ потреби у м≥сцевих буд≥вельних матер≥алах, палив≥;

г) розгл¤д проект≥в план≥в п≥дприЇмств ≥ орган≥зац≥й, ¤к≥ належать до комунальноњ власност≥ в≥дпов≥дних територ≥альних громад, внесенн¤ до них зауважень та пропозиц≥й, зд≥йсненн¤ контролю за њх виконанн¤м:

д) попередн≥й розгл¤д план≥в використанн¤ природних ресурс≥в м≥сцевого значенн¤ на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ, пропозиц≥й щодо розм≥щенн¤, спец≥ал≥зац≥њ та розвитку п≥дприЇмств та орган≥зац≥й незалежно в≥д форм власност≥, внесенн¤ у раз≥ потреби до в≥дпов≥дних орган≥в виконавчоњ влади пропозиц≥й з цих питань тощо;

2) у галуз≥ бюджету, ф≥нанс≥в ≥ ц≥н, а саме:

а) складанн¤ проекту м≥сцевого бюджету, поданн¤ його на затвердженн¤ в≥дпов≥дноњ ради, забезпеченн¤ виконанн¤ бюджету: щоквартальне поданн¤ рад≥ письмових зв≥т≥в про х≥д ≥ результати виконанн¤ бюджету; п≥дготовка ≥ поданн¤ в≥дпов≥дно до районних, обласних рад необх≥дних ф≥нансових показник≥в ≥ пропозиц≥й щодо складанн¤ проект≥в районних ≥ обласних бюджет≥в;

б) встановленн¤ у пор¤дку ≥ межах, визначених законодавством, тариф≥в щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та ≥нших послуг, ¤к≥ надаютьс¤ п≥дприЇмствами та орган≥зац≥¤ми комунальноњ власност≥ в≥дпов≥дноњ територ≥альноњ громади; погодженн¤ у встановленому пор¤дку цих питань з п≥дприЇмствами, установами та орган≥зац≥¤ми, ¤к≥ не належать до комунальноњ власност≥;

в) встановленн¤ за узгодженим р≥шенн¤м в≥дпов≥дних рад пор¤дку використанн¤ кошт≥в та ≥ншого майна, що перебувають у сп≥льн≥й власност≥ територ≥альних громад;

г) зд≥йсненн¤ у встановленому пор¤дку ф≥нансуванн¤ видатк≥в з м≥сцевого бюджету;

д) залученн¤ на догов≥рних засадах кошт≥в п≥дприЇмств, установ та орган≥зац≥й незалежно в≥д форм власност≥, розташованих на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ, та кошт≥в населенн¤, а також бюджетних кошт≥в на буд≥вництво, розширенн¤, ремонт ≥ утриманн¤ на пайових засадах об'Їкт≥в соц≥альноњ ≥ виробничоњ ≥нфраструктури та на заходи щодо охорони довк≥лл¤ тощо;

3) щодо управл≥нн¤ комунальною власн≥стю, тобто:

а) управл≥нн¤ у межах, визначених радою, майном, що належить до комунальноњ власност≥ в≥дпов≥дних територ≥альних громад;

б) встановленн¤ пор¤дку та зд≥йсненн¤ контролю за використанн¤м прибутк≥в п≥дприЇмств, установ та орган≥зац≥й комунальноњ власност≥ в≥дпов≥дних територ≥альних громад;

в) заслуховуванн¤ зв≥т≥в про роботу кер≥вник≥в п≥дприЇмств, установ та орган≥зац≥й комунальноњ власност≥ в≥дпов≥дних територ≥альних громад;

г) п≥дготовка ≥ внесенн¤ на розгл¤д ради пропозиц≥й щодо пор¤дку та умов в≥дчуженн¤ комунального майна, проект≥в м≥сцевих програм приватизац≥њ та перел≥ку об'Їкт≥в комунальноњ власност≥, ¤к≥ не п≥дл¤гають приватизац≥њ; орган≥зац≥¤ виконанн¤ цих програм;

поданн¤ рад≥ письмових зв≥т≥в про х≥д та результати в≥дчуженн¤ комунального майна ≥ т. д.;

4) у галуз≥ житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговуванн¤, громадського харчуванн¤, транспорту ≥ зв'¤зку, а саме:

а) управл≥нн¤ об'Їктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговуванн¤, транспорту ≥ зв'¤зку, що перебувають у комунальн≥й власност≥ в≥дпов≥дних територ≥альних громад, забезпеченн¤ њх належного утриманн¤ та ефективноњ експлуатац≥њ, необх≥дного р≥вн¤ та ¤кост≥ послуг населенню;

б) обл≥к громад¤н, ¤к≥ в≥дпов≥дно до законодавства потребують пол≥пшенн¤ житлових умов; розпод≥л та наданн¤ в≥дпов≥дно до законодавства житла, що належить до комунальноњ власност≥; розв'¤занн¤ питань щодо використанн¤ нежилих прим≥щень, будинк≥в ≥ споруд, ¤к≥ належать до комунальноњ власност≥;

в) спри¤нн¤ розширенню житлового буд≥вництва, поданн¤ громад¤нам, ¤к≥ мають потребу в житл≥, допомоги в буд≥вництв≥ житла, в отриманн≥ кредит≥в, у тому числ≥ п≥льгових, та субсид≥й дл¤ буд≥вництва чи придбанн¤ житла; поданн¤ допомоги власникам квартир (будинк≥в) в њх обслуговуванн≥ та ремонт≥;

г) спри¤нн¤ створенню об'Їднань сп≥ввласник≥в багатоквартирних будинк≥в, реЇстрац≥¤ таких об'Їднань;

д). реЇстрац≥¤ житлово-буд≥вельних ≥ гаражних кооператив≥в; прийн¤тт¤ р≥шень про орган≥зац≥ю сто¤нок автомоб≥льного транспорту, зд≥йсненн¤ контролю за њх д≥¤льн≥стю в≥дпов≥дно до закону ≥ т. д.;

5) у галуз≥ буд≥вництва це, зокрема:

а) орган≥зац≥¤ за рахунок власних кошт≥в ≥ на пайових засадах буд≥вництва, реконструкц≥њ ≥ ремонту об'Їкт≥в комунального господарства та соц≥ально-культурного призначенн¤, жилих будинк≥в, а також шл¤х≥в м≥сцевого значенн¤;

б) виконанн¤ або делегуванн¤ на конкурсн≥й основ≥ генеральн≥й буд≥вельн≥й орган≥зац≥њ (п≥др¤дн≥й орган≥зац≥њ) функц≥й замовника на буд≥вництво, реконструкц≥ю ≥ ремонт житла, ≥нших об'Їкт≥в соц≥альноњ та виробничоњ ≥нфраструктури комунальноњ власност≥;

в) розгл¤д ≥ внесенн¤ до в≥дпов≥дних орган≥в виконавчоњ влади пропозиц≥й до план≥в ≥ програм буд≥вництва та реконструкц≥њ об'Їкт≥в на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ тощо;

6) у сфер≥ осв≥ти, охорони здоров'¤, культури, ф≥зкультури ≥ спорту, а саме:

а) управл≥нн¤ закладами осв≥ти, охорони здоров'¤, культури, ф≥зкультури ≥ спорту, оздоровчими закладами, ¤к≥ належать територ≥альним громадам або передан≥ њм, молод≥жними п≥дл≥тковими закладами за м≥сцем проживанн¤, орган≥зац≥¤ њх матер≥ально-техн≥чного та ф≥нансового забезпеченн¤;

б) забезпеченн¤ здобутт¤ неповнол≥тн≥ми повноњ загальноњ середньоњ осв≥ти; створенн¤ необх≥дних умов дл¤ вихованн¤ д≥тей, молод≥, розвитку њх зд≥бностей, трудового навчанн¤, профес≥йноњ ор≥Їнтац≥њ, продуктивноњ прац≥ учн≥в; спри¤нн¤ д≥¤льност≥ дошк≥льних та позашк≥льних навчально-виховних заклад≥в, дит¤чих, молод≥жних та науково-просв≥тницьких орган≥зац≥й;

в) створенн¤ при загальноосв≥тн≥х навчальних закладах комунальноњ власност≥ фонду загальнообов'¤зкового навчанн¤ за рахунок кошт≥в м≥сцевого бюджету, залучених з ц≥Їю метою на догов≥рних засадах кошт≥в п≥дприЇмств, установ та орган≥зац≥й незалежно в≥д форм власност≥, а також кошт≥в населенн¤, ≥нших джерел: контроль за використанн¤м кошт≥в цього фонду за призначенн¤м тощо.

 р≥м того повноваженн¤ виконавчих орган≥в с≥льських, селищних, м≥ських рад поширюютьс¤:

Х у сфер≥ регулюванн¤ земельних в≥дносин та охорони навколишнього природного середовища;

Х у сфер≥ соц≥ального захисту населенн¤;

Х в галуз≥ зовн≥шньоеконом≥чноњ д≥¤льност≥;

Х в галуз≥ оборонноњ роботи;

Х щодо вир≥шенн¤ питань адм≥н≥стративно-територ≥ального устрою;

Х щодо забезпеченн¤ законност≥, правопор¤дку, охорони прав, свобод ≥ законних ≥нтерес≥в громад¤н;

Х щодо в≥дзначенн¤ державними нагородами, в≥дзнаками ѕрезидента ”крањни та присвоЇнн¤ почесних звань ”крањни та ≥н.

ѕитанн¤ орган≥зац≥њ управл≥нн¤ районами у м≥стах належать до компетенц≥њ м≥ських рад. –айонн≥ у м≥стах ради (у раз≥ њх створенн¤) та њх виконавч≥ органи в≥дпов≥дно до  онституц≥њ та закон≥в ”крањни зд≥йснюють управл≥нн¤ рухомим ≥ нерухомим майном та ≥ншими об'Їктами, що належать до комунальноњ власност≥ територ≥альних громад район≥в у м≥стах, формують, затверджують, виконують в≥дпов≥дн≥ бюджети та контролюють њх виконанн¤, а також зд≥йснюють ≥нш≥ повноваженн¤, передбачен≥ законодавством ”крањни, в обс¤гах ≥ межах, що визначаютьс¤ м≥ськими радами.

ѕовноваженн¤ с≥льського, селищного, м≥ського голови починаютьс¤ з моменту оголошенн¤ в≥дпов≥дною с≥льською, селищною, м≥ською виборчою ком≥с≥Їю на пленарному зас≥данн≥ ради р≥шенн¤ про його обранн¤ ≥ зак≥нчуютьс¤ у момент вступу на цю посаду ≥ншоњ обраноњ в≥дпов≥дно до закону особи, кр≥м випадк≥в дострокового припиненн¤ його повноважень. ѕовноваженн¤ с≥льського, селищного, м≥ського голови можуть бути припинен≥ достроково у випадках, передбачених «аконом ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥".

—≥льський, селищний, м≥ський голова:

1) забезпечуЇ зд≥йсненн¤ у межах наданих законом повноважень орган≥в виконавчоњ влади на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ, додержанн¤  онституц≥њ та закон≥в ”крањни, виконанн¤ акт≥в ѕрезидента ”крањни та в≥дпов≥дних орган≥в виконавчоњ влади;

2) орган≥зовуЇ у межах, визначених «аконом ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥", роботу в≥дпов≥дноњ ради та њњ виконавчого ком≥тету;

3) п≥дписуЇ р≥шенн¤ ради та њњ виконавчого ком≥тету;

4) вносить на розгл¤д ради пропозиц≥ю щодо кандидатури на посаду секретар¤ ради;

5) вносить на розгл¤д ради пропозиц≥њ про к≥льк≥сний ≥ персональний склад виконавчого ком≥тету в≥дпов≥дноњ ради ≥ т. д.

—≥льський, селищний, м≥ський голова несе персональну в≥дпов≥дальн≥сть за зд≥йсненн¤ наданих йому законом повноважень. ѕри зд≥йсненн≥ наданих повноважень с≥льський, селищний, м≥ський голова Ї п≥дзв≥тним, п≥дконтрольним ≥ в≥дпов≥дальним перед територ≥альною громадою, в≥дпов≥дальним перед в≥дпов≥дною радою, а з питань зд≥йсненн¤ виконавчими органами ради повноважень орган≥в виконавчоњ влади також п≥дконтрольним в≥дпов≥дним органам виконавчоњ влади.

—≥льський, селищний, м≥ський голова не р≥дше ¤к один раз на р≥к зв≥туЇ про свою роботу перед територ≥альною громадою на в≥дкрит≥й зустр≥ч≥ з громад¤нами. Ќа вимогу не менше половини депутат≥в в≥дпов≥дноњ ради с≥льський, селищний, м≥ський голова зобов'¤заний прозв≥тувати перед радою про роботу виконавчих орган≥в ради у будь-¤кий визначений ними терм≥н.

¬иключно на пленарних зас≥данн¤х районноњ, обласноњ ради вир≥шуютьс¤ так≥ питанн¤:

1) обранн¤ голови ради, заступника голови ради, зв≥льненн¤ њх з посади;

2) утворенн¤, обранн¤ ≥ л≥кв≥дац≥¤ пост≥йних та ≥нших ком≥с≥й ради, зм≥на њх складу, обранн¤ гол≥в ком≥с≥й;

3) утворенн¤ презид≥њ (колег≥њ) ради, затвердженн¤ положенн¤ про нењ;

4) затвердженн¤ за пропозиц≥Їю голови ради структури, чисельност≥ виконавчого апарату ради, витрат на утриманн¤ ради та њњ виконавчого апарату;

5) затвердженн¤ регламенту ради ≥ т. д.

–айонн≥ та обласн≥ ради можуть розгл¤дати й вир≥шувати на пленарних зас≥данн¤х ≥нш≥ питанн¤, в≥днесен≥ до њх в≥данн¤ вищезгаданим «аконом.

 

 

[назад]|[содержание]|[следующа¤]