ƒержавне буд≥вництво та м≥сцеве самовр¤дуванн¤ (навчальний пос≥бник). / олод≥й ј.ћ., ќл≥йник ј.ё/2000/ 

[назад]|[содержание]|[следующа¤]

√лава VIII

ќрган≥зац≥¤ роботи орган≥в та посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуванн¤

І2. —истема, органи та посадов≥ особи м≥сцевого самовр¤дуванн¤

—истема м≥сцевого самовр¤дуванн¤ включаЇ:

Х територ≥альну громаду;

Х с≥льську, селищну, м≥ську раду;

Х с≥льського, селищного, м≥ського голову;

Х виконавч≥ органи с≥льськоњ, селищноњ, м≥ськоњ ради;

Х районн≥ та обласн≥ ради, що представл¤ють сп≥льн≥ ≥нтереси територ≥альних громад с≥л, селищ, м≥ст;

Х органи самоорган≥зац≥њ населенн¤.

” м≥стах з районним под≥лом за р≥шенн¤м територ≥альноњ громади м≥ста або м≥ськоњ ради в≥дпов≥дно до «акону ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥" можуть утворюватис¤ районн≥ в м≥ст≥ ради. –айонн≥ в м≥стах ради утворюють своњ виконавч≥ органи та обирають голову ради, ¤кий водночас Ї головою њњ виконавчого ком≥тету.

ѕервинним суб'Їктом м≥сцевого самовр¤дуванн¤, основним нос≥Їм його функц≥й ≥ повноважень Ї територ≥альна громада села, селища, м≥ста. “еритор≥альн≥ громади сус≥дн≥х с≥л можуть об'Їднуватис¤ в одну територ≥альну громаду, створювати Їдин≥ органи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ та обирати Їдиного с≥льського голову. ƒобров≥льне об'Їднанн¤ територ≥альних громад в≥дбуваЇтьс¤ за р≥шенн¤м м≥сцевих референдум≥в в≥дпов≥дних територ≥альних громад с≥л. “аке р≥шенн¤ Ї наданн¤м згоди на створенн¤ сп≥льних орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤, формуванн¤ сп≥льного бюджету, об'Їднанн¤ комунального майна. ¬их≥д з≥ складу с≥льськоњ громади зд≥йснюЇтьс¤ за р≥шенн¤м референдуму в≥дпов≥дноњ територ≥альноњ громади. ” м≥стах з районним под≥лом територ≥альн≥ громади район≥в у м≥стах д≥ють ¤к суб'Їкти права власност≥.

ћ≥сцевий референдум Ї формою прийн¤тт¤ територ≥альною громадою р≥шень з питань, що належать до в≥данн¤ м≥сцевого самовр¤дуванн¤, шл¤хом пр¤мого голосуванн¤. ѕредметом м≥сцевого референдуму може бути будь-¤ке питанн¤, в≥днесене  онституц≥Їю ”крањни та ≥ншими законами до в≥данн¤ м≥сцевого самовр¤дуванн¤. Ќа м≥сцевий референдум не можуть бути винесен≥ питанн¤, в≥днесен≥ законом до в≥данн¤ орган≥в державноњ влади. –≥шенн¤, прийн¤т≥ м≥сцевим референдумом, Ї обов'¤зковими дл¤ виконанн¤ на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ. ѕор¤док призначенн¤ та проведенн¤ м≥сцевого референдуму, а також перел≥к питань, що вир≥шуютьс¤ виключно референдумом, визначаютьс¤ законом про референдуми.

«агальн≥ збори громад¤н за м≥сцем проживанн¤ Ї з≥бранн¤м ус≥х чи частини жител≥в села (с≥л), селища, м≥ста дл¤ вир≥шенн¤ питань м≥сцевого значенн¤. –≥шенн¤ загальних збор≥в громад¤н враховуютьс¤ органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤ у њх д≥¤льност≥. ѕор¤док проведенн¤ загальних збор≥в громад¤н за м≥сцем проживанн¤ визначаЇтьс¤ законом та статутом територ≥альноњ громади.

„лени територ≥альноњ громади мають право ≥н≥ц≥ювати розгл¤д у рад≥ (у пор¤дку м≥сцевоњ ≥н≥ц≥ативи) будь-¤кого питанн¤, в≥днесеного до в≥данн¤ м≥сцевого самовр¤дуванн¤. ѕор¤док внесенн¤ м≥сцевоњ ≥н≥ц≥ативи на розгл¤д ради визначаЇтьс¤ представницьким органом м≥сцевого самовр¤дуванн¤ або статутом територ≥альноњ громади. ћ≥сцева ≥н≥ц≥атива, внесена на розгл¤д ради у встановленому пор¤дку, п≥дл¤гаЇ обов'¤зковому розгл¤ду на в≥дкритому зас≥данн≥ ради за участю член≥в ≥н≥ц≥ативноњ групи з питань м≥сцевоњ ≥н≥ц≥ативи. –≥шенн¤ ради, прийн¤те з питанн¤, внесеного на њњ розгл¤д шл¤хом м≥сцевоњ ≥н≥ц≥ативи, обнародуЇтьс¤ у пор¤дку, встановленому представницьким органом м≥сцевого самовр¤дуванн¤ або статутом територ≥альноњ громади.

—≥льськ≥, селищн≥, м≥ськ≥ ради Ї органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤, що представл¤ють в≥дпов≥дн≥ територ≥альн≥ громади та зд≥йснюють в≥д њх ≥мен≥ та в њх ≥нтересах функц≥њ ≥ повноваженн¤ м≥сцевого самовр¤дуванн¤, визначен≥  онституц≥Їю ”крањни та ≥ншими законами. “обто с≥льськ≥, селищн≥, м≥ськ≥ ради Ї представницькими органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤. ѕ≥д останн≥м сл≥д розум≥ти виборний орган (раду), ¤кий складаЇтьс¤ з депутат≥в ≥ в≥дпов≥дно до закону над≥л¤Їтьс¤ правом представл¤ти ≥нтереси територ≥альноњ громади та приймати в≥д њњ ≥мен≥ р≥шенн¤.

ќбласн≥ та районн≥ ради Ї органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤, що представл¤ють сп≥льн≥ ≥нтереси територ≥альних громад с≥л, селищ, м≥ст у межах повноважень, визначених  онституц≥Їю ”крањни, «аконом ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥" та ≥ншими законами, а також повноважень, переданих њм с≥льськими, селищними, м≥ськими радами.

«азначимо, що ус≥ представницьк≥ органи м≥сцевого самовр¤дуванн¤, с≥льськ≥, селищн≥, м≥ськ≥ голови, виконавч≥ органи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ д≥ють за принципом розпод≥лу повноважень у пор¤дку ≥ межах, визначених законодавством ”крањни.

¬иконавчими органами с≥льських, селищних, м≥ських, районних у м≥стах (у раз≥ њх створенн¤) рад Ї њх виконавч≥ ком≥тети, в≥дд≥ли, управл≥нн¤ та ≥нш≥ створюван≥ радами виконавч≥ органи. «агалом п≥д виконавчим органом ради мають на уваз≥ органи, ¤к≥ в≥дпов≥дно до  онституц≥њ ”крањни та законодавства про м≥сцеве самовр¤дуванн¤, створюютьс¤ с≥льськими, селищними, м≥ськими, районними у м≥стах (у раз≥ њх створенн¤) радами дл¤ зд≥йсненн¤ виконавчих функц≥й ≥ повноважень м≥сцевого самовр¤дуванн¤ у межах, визначених згаданим законодавством. ¬иконавч≥ органи с≥льських, селищних, м≥ських, районних у м≥стах рад п≥дконтрольн≥ та п≥дзв≥тн≥ в≥дпов≥дним радам, а з питань зд≥йсненн¤ делегованих њм повноважень орган≥в виконавчоњ влади - також п≥дконтрольн≥ в≥дпов≥дним органам виконавчоњ влади. ” с≥льських радах, що представл¤ють територ≥альн≥ громади, ¤к≥ нал≥чують до 500 жител≥в, за р≥шенн¤м в≥дпов≥дноњ територ≥альноњ громади або с≥льськоњ ради виконавчий орган ради може не створюватис¤.

” цьому раз≥ функц≥њ виконавчого органу ради, кр≥м розпор¤джанн¤ земельними та природними ресурсами, зд≥йснюЇ с≥льський голова одноособово.

—≥льський, селищний, м≥ський голова - головна посадова особа територ≥альноњ громади в≥дпов≥дно села (добров≥льного об'Їднанн¤ в одну територ≥альну громаду жител≥в к≥лькох с≥л), селища, м≥ста. ¬≥н обираЇтьс¤ в≥дпов≥дною територ≥альною громадою на основ≥ загального, р≥вного, пр¤мого виборчого права шл¤хом таЇмного голосуванн¤ строком на чотири роки в пор¤дку, визначеному законом, ≥ зд≥йснюЇ своњ повноваженн¤ на пост≥йн≥й основ≥. —≥льський, селищний, м≥ський голова очолюЇ виконавчий ком≥тет в≥дпов≥дноњ с≥льськоњ, селищноњ, м≥ськоњ ради, головуЇ на њњ зас≥данн¤х. ¬≥н не може бути депутатом будь-¤коњ ради, сум≥щати свою службову д≥¤льн≥сть з ≥ншою посадою, у тому числ≥ на громадських засадах, кр≥м викладацькоњ, науковоњ та творчоњ роботи у позаробочий час, займатис¤ п≥дприЇмницькою д≥¤льн≥стю, одержувати в≥д цього прибуток. Ќа них поширюютьс¤ повноваженн¤ та гарант≥њ депутат≥в рад, передбачен≥ законодавством про статус депутат≥в рад.

“еритор≥альна громада маЇ право проводити громадськ≥ слуханн¤ - зустр≥чатис¤ з депутатами в≥дпов≥дноњ ради та посадовими особами м≥сцевого самовр¤дуванн¤, п≥д час ¤ких члени територ≥альноњ громади можуть заслуховувати њх, порушувати питанн¤ та вносити пропозиц≥њ щодо питань м≥сцевого значенн¤, що належать до в≥данн¤ м≥сцевого самовр¤дуванн¤. √ромадськ≥ слуханн¤ провод¤тьс¤ не р≥дше ¤к один раз на р≥к. ѕропозиц≥њ, ¤к≥ внос¤тьс¤ за результатами громадських слухань, п≥дл¤гають обов'¤зковому розгл¤ду органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤. ѕор¤док орган≥зац≥њ громадських слухань визначаЇтьс¤ статутом територ≥альноњ громади.

—≥льськ≥, селищн≥, м≥ськ≥, районн≥ у м≥ст≥ (у раз≥ њх створенн¤) ради можуть дозвол¤ти за ≥н≥ц≥ативою жител≥в створювати будинков≥, вуличн≥, квартальн≥ та ≥нш≥ органи самоорган≥зац≥њ населенн¤ ≥ над≥л¤ти њх частиною власноњ компетенц≥њ, ф≥нанс≥в, майна. ѕри цьому органи самоорган≥зац≥њ населенн¤ розгл¤даютьс¤ законодавцем ¤к представницьк≥ органи, що створюютьс¤ частиною жител≥в, ¤к≥ тимчасово або пост≥йно проживають на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ у межах села, селища, м≥ста. ѕравовий статус, пор¤док орган≥зац≥њ та д≥¤льност≥ орган≥в самоорган≥зац≥њ населенн¤ за м≥сцем проживанн¤ визначаютьс¤ законодавством ”крањни.

ќргани м≥сцевого самовр¤дуванн¤ з метою ефективн≥шого зд≥йсненн¤ своњх повноважень, захисту прав та ≥нтерес≥в територ≥альних громад можуть об'Їднуватис¤ в асоц≥ац≥њ та ≥нш≥ форми добров≥льних об'Їднань, ¤к≥ п≥дл¤гають реЇстрац≥њ в≥дпов≥дно до законодавства в органах ћ≥н≥стерства юстиц≥њ ”крањни. ќргани м≥сцевого самовр¤дуванн¤ та њх асоц≥ац≥њ можуть входити до в≥дпов≥дних м≥жнародних асоц≥ац≥й, ≥нших добров≥льних об'Їднань орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤. јсоц≥ац≥¤м та ≥ншим добров≥льним об'Їднанн¤м орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ не можуть передаватис¤ повноваженн¤ орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤.

 

 

[назад]|[содержание]|[следующа¤]