ƒержавне буд≥вництво та м≥сцеве самовр¤дуванн¤ (навчальний пос≥бник). / олод≥й ј.ћ., ќл≥йник ј.ё/2000/ 

[назад]|[содержание]|[следующа¤]

√лава VII

ќрган≥зац≥¤ роботи  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни, центральних та м≥сцевих орган≥в державноњ виконавчоњ влади

І1. ќрган≥зац≥¤ роботи  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни

 аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни Ї вищим органом у систем≥ орган≥в виконавчоњ влади. ¬≥н в≥дпов≥дальний перед ѕрезидентом ”крањни та п≥дконтрольний ≥ п≥дзв≥тний ¬ерховн≥й –ад≥ ”крањни у межах, передбачених  онституц≥Їю ”крањни. ” своњй д≥¤льност≥  аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни керуЇтьс¤  онституц≥Їю ≥ законами ”крањни, актами ѕрезидента ”крањни.

 аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни складаЇтьс¤ з

- ѕрем'Їр-м≥н≥стра ”крањни,

- ѕершого в≥це-прем'Їр-м≥н≥стра,

- трьох в≥це-прем'Їр-м≥н≥стр≥в та м≥н≥стр≥в.

ƒо його складу вход¤ть так≥ м≥н≥стри:

а) аграрноњ пол≥тики;

б) внутр≥шн≥х справ;

в) еколог≥њ та природних ресурс≥в;

г) економ≥ки;

д) палива ≥ енергетики;

е) закордонних справ;

Ї) культури ≥ мистецтв;

ж) з питань надзвичайних ситуац≥й та у справах захисту населенн¤ в≥д насл≥дк≥в „орнобильськоњ катастрофи;

з) оборони;

й) осв≥ти ≥ науки;

≥) охорони здоров'¤;

њ) прац≥ та соц≥альноњ пол≥тики;

й) транспорту;

к) ф≥нанс≥в;

л) юстиц≥њ.

ѕрем'Їр-м≥н≥стра ”крањни призначаЇ ѕрезидент ”крањни за згодою б≥льш ¤к половини в≥д конституц≥йного складу ¬ерховноњ –ади ”крањни. ѕерсональний склад  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни призначаЇтьс¤ ѕрезидентом ”крањни за поданн¤м ѕрем'Їр-м≥н≥стра ”крањни.

„лени  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни складають прис¤гу ”крањнському народов≥ перед ѕрезидентом ”крањни на пленарному зас≥данн≥ ¬ерховноњ –ади ”крањни. ƒата складенн¤ прис¤ги новосформованим  аб≥нетом ћ≥н≥стр≥в ”крањни визначаЇтьс¤ ѕрезидентом ”крањни та √оловою ¬ерховноњ –ади ”крањни, але не п≥зн≥ше ¤к через п'¤ть дн≥в п≥сл¤ сформуванн¤  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни.

ѕрис¤га оголошуЇтьс¤ ѕрем'Їр-м≥н≥стром ”крањни ≥ п≥дписуЇтьс¤ кожним членом  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни. Ќаступн≥ новопризначен≥ члени  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни особисто складають ≥ п≥дписують прис¤гу.

¬≥дмова члена  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни скласти прис¤гу маЇ насл≥дком зв≥льненн¤ його з посади.

Ќовосформований  аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни набуваЇ повноважень з моменту складенн¤ прис¤ги не менш ¤к двома третинами в≥д загальноњ чисельност≥  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни.

—воњ повноваженн¤  аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни складаЇ перед новообраним ѕрезидентом ”крањни. ѕрем'Їр-м≥н≥стр ”крањни та ≥ ≥нш≥ члени ”р¤ду можуть за¤вити про свою в≥дставку ѕрезидентов≥ ”крањни. Ќасл≥дком в≥дставки ѕрем'Їр-м≥н≥стра ”крањни маЇ бути в≥дставка всього складу ”р¤ду ”крањни. ” раз≥ коли ¬ерховна –ада ”крањни прийн¤ла резолюц≥ю недов≥ри  аб≥нетов≥ ћ≥н≥стр≥в ”крањни, у в≥дставку маЇ п≥ти весь  аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни. ѕ≥сл¤ прийн¤тт¤ в≥дставки ѕрезидентом ”крањни  аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни за дорученн¤м ѕрезидента продовжуЇ виконувати своњ повноваженн¤ до початку роботи новосформованого  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни, але не довше н≥ж ш≥стдес¤т дн≥в. ѕрем'Їр-м≥н≥стр ”крањни зобов'¤заний подати ѕрезидентов≥ ”крањни за¤ву про в≥дставку  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни за р≥шенн¤м ѕрезидента ”крањни чи у зв'¤зку з прийн¤тт¤м ¬ерховною –адою ”крањни резолюц≥њ недов≥ри, ≥ ¬ерховна –ада ”крањни розгл¤даЇ ѕрограму д≥¤льност≥ новоствореного  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни ≥ приймаЇ р≥шенн¤ щодо њњ схваленн¤. якщо ѕрограму схвалено, то прот¤гом одного року п≥сл¤ њњ схваленн¤ питанн¤ про в≥дпов≥дальн≥сть  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни не може розгл¤датис¤. Ќа пропозиц≥ю не менш ¤к одн≥Їњ третини народних депутат≥в ”крањни в≥д њњ конституц≥йного складу ¬ерховна –ада ”крањни може розгл¤нути питанн¤ про в≥дпов≥дальн≥сть  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни та прийн¤ти резолюц≥ю недов≥ри  аб≥нетов≥ ћ≥н≥стр≥в ”крањни б≥льш≥стю голос≥в в≥д конституц≥йного складу ¬ерховноњ –ади ”крањни. ѕитанн¤ про в≥дпов≥дальн≥сть  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни ¬ерховна –ада може розгл¤дати не б≥льше одного разу прот¤гом одн≥Їњ черговоњ сес≥њ.

ƒо повноважень  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни в≥днос¤ть передбачен≥  онституц≥Їю ≥ законами його права та обов'¤зки, серед ¤ких:

- забезпеченн¤ державного суверен≥тету та економ≥чноњ самост≥йност≥ ”крањни, зд≥йсненн¤ внутр≥шньоњ ≥ зовн≥шньоњ пол≥тики держави, виконанн¤  онституц≥њ ≥ закон≥в ”крањни, акт≥в ѕрезидента ”крањни;

- вживанн¤ заход≥в щодо забезпеченн¤ прав ≥ свобод людини ≥ громад¤нина;

- забезпеченн¤ проведенн¤ ф≥нансовоњ, ц≥новоњ, ≥нвестиц≥йноњ та податковоњ пол≥тики;

- пол≥тики у сферах прац≥ й зайн¤тост≥ населенн¤, соц≥ального захисту, осв≥ти, науки ≥ культури, охорони природи, еколог≥чноњ безпеки ≥ природокористуванн¤;

- розробка ≥ зд≥йсненн¤ загальнодержавних програм економ≥чного, науково-техн≥чного, соц≥ального ≥ культурного розвитку ”крањни;

- забезпеченн¤ р≥вних умов розвитку вс≥х форм власност≥;

- зд≥йсненн¤ управл≥нн¤ об'Їктами державноњ власност≥ в≥дпов≥дно до закону;

- розробка проекту закону про ƒержавний бюджет ”крањни ≥ забезпеченн¤ виконанн¤ затвердженого ¬ерховною –адою ”крањни ƒержавного бюджету ”крањни, поданн¤ ¬ерховн≥й –ад≥ ”крањни зв≥ту про його виконанн¤;

- зд≥йсненн¤ заход≥в щодо забезпеченн¤ обороноздатност≥ ≥ нац≥ональноњ безпеки ”крањни, громадського пор¤дку, боротьби з≥ злочинн≥стю;

- орган≥зац≥¤ ≥ забезпеченн¤ зд≥йсненн¤ зовн≥шньоеконом≥чноњ д≥¤льност≥ ”крањни, митноњ справи;

- спр¤муванн¤ ≥ координац≥¤ роботи м≥н≥стерств, ≥нших орган≥в виконавчоњ влади;

- виконанн¤ ≥нших функц≥й, визначених  онституц≥Їю ≥ законами ”крањни, актами ѕрезидента ”крањни.

ќрган≥зац≥йною формою роботи  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни Ї його зас≥данн¤, ¤к≥ скликаютьс¤ ѕрем'Їр-м≥н≥стром ”крањни. ѕер≥одичн≥сть проведенн¤ зас≥дань  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни (дал≥ - зас≥дань) визначаЇ ѕрем'Їр-м≥н≥стр ”крањни з урахуванн¤м пропозиц≥й ≥нших член≥в  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни та в≥дпов≥дно до “имчасового регламенту зас≥дань. ¬они можуть скликатис¤ ѕрем'Їр-м≥н≥стром ”крањни за власною ≥н≥ц≥ативою, а також за ≥н≥ц≥ативою ѕрезидента ”крањни або не менше одн≥Їњ п'¤тоњ в≥д загальноњ чисельност≥  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни.

«ас≥данн¤ Ї повноважним, ¤кщо на ньому присутн≥ не менш ¤к дв≥ третини в≥д загальноњ чисельност≥  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни. ” раз≥ неможливост≥ м≥н≥стра вз¤ти участь у зас≥данн≥ його зам≥щаЇ з правом дорадчого голосу перший заступник м≥н≥стра, а у вин¤ткових випадках - один ≥з заступник≥в м≥н≥стра. ”р¤д за пропозиц≥¤ми його член≥в затверджуЇ перел≥к ос≥б, ¤к≥ мають право пост≥йно брати участь у його зас≥данн¤х з правом дорадчого голосу. ѕрем'Їр-м≥н≥стр ”крањни або один з в≥це-прем'Їр-м≥н≥стр≥в ”крањни за власною ≥н≥ц≥ативою або за поданн¤м ≥нших член≥в  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни визначаЇ ос≥б, ¤к≥ мають право за окремим запрошенн¤м вз¤ти участь у зас≥данн≥ з правом дорадчого голосу п≥д час розгл¤ду конкретних питань.

Ќа зас≥данн¤х головуЇ ѕрем'Їр-м≥н≥стр ”крањни. ѕор¤док денний зас≥дань затверджуЇ  аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни. ѕроект пор¤дку денного вносить ѕрем'Їр-м≥н≥стр ”крањни з урахуванн¤м пропозиц≥й ≥нших член≥в  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни. ¬≥дпов≥дно до “имчасового регламенту зас≥дань можуть розгл¤датис¤ так≥ питанн¤:

- програма д≥¤льност≥ ”р¤ду на строк його повноважень;

- проекти прогноз≥в ≥ план≥в економ≥чного та соц≥ального розвитку ”крањни;

- забезпеченн¤ реал≥зац≥њ основних напр¤м≥в внутр≥шньоњ ≥ зовн≥шньоњ пол≥тики;

- проекти ƒержавного бюджету ”крањни та зв≥ту про його виконанн¤;

- проекти найважлив≥ших законодавчих акт≥в ≥ загальнодержавних програм;

- пропозиц≥њ про граничний р≥вень внутр≥шнього державного боргу;

- проекти м≥жнародних договор≥в з питань, що належать до в≥данн¤ ”р¤ду;

- про вираженн¤ ¬ерховною –адою ”крањни недов≥ри  аб≥нетов≥ ћ≥н≥стр≥в ”крањни або про його в≥дставку;

- ≥нш≥ питанн¤, ¤к≥ належать до компетенц≥њ ”р¤ду.

«ас≥данн¤ протоколюЇтьс¤ ≥ стенографуЇтьс¤. ѕротокол ≥ стенограма зас≥данн¤  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни Ї оф≥ц≥йними документами, що п≥дтверджують процес обговоренн¤ ≥ прийн¤тт¤ р≥шенн¤  аб≥нетом ћ≥н≥стр≥в ”крањни. ѕор¤док веденн¤ протоколу ≥ стенограми зас≥данн¤ встановлюЇтьс¤ постановою  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни.

« кожного питанн¤ пор¤дку денного зас≥данн¤ ѕрем'Їр-м≥н≥стр ”крањни визначаЇ допов≥дача ≥ в раз≥ потреби - сп≥вдопов≥дач≥в. ѕ≥сл¤ допов≥д≥ в≥дбуваЇтьс¤ обговоренн¤ проекту р≥шенн¤. ” раз≥ потреби в ход≥ обговоренн¤ питанн¤ на зас≥данн¤ запрошуютьс¤ ≥ заслуховуютьс¤ в≥дпов≥дн≥ фах≥вц≥.

 аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни па основ≥ та на виконанн¤  онституц≥њ ”крањни ≥ закон≥в ”крањни, акт≥в ѕрезидента ”крањни приймаЇ на своњх зас≥данн¤х у межах своЇњ компетенц≥њ постанови ≥ розпор¤дженн¤, обов'¤зков≥ дл¤ виконанн¤ на територ≥њ ”крањни.

ѕостанови - це акти  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни, що мають нормативний характер, найб≥льш важливе або загальне значенн¤ та м≥ст¤ть правов≥ норми, ¤к≥ в≥дпов≥дають положенн¤м  онституц≥њ ≥ законам, актам ѕрезидента ”крањни.

–озпор¤дженн¤ - це акти з орган≥зац≥йно-розпор¤дчих та ≥нших поточних питань, що њх видаЇ  аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни. ѕор¤док п≥дготовки проект≥в постанов ≥ розпор¤джень  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни закр≥плюЇтьс¤ ѕоложенн¤м про п≥дготовку проект≥в постанов ≥ розпор¤джень  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни.

 ожен член  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни маЇ право виступити з ≥н≥ц≥ативою прийн¤тт¤ акт≥в  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни.

ѕ≥дготовка проект≥в постанов, ≥нших нормативно-правових акт≥в  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни зд≥йснюЇтьс¤ м≥н≥стерствами, а у раз≥ потреби - за участю ≥нших центральних орган≥в виконавчоњ влади ≥з залученн¤м, за згодою, народних депутат≥в ”крањни, науковц≥в, ≥нших фах≥вц≥в. ƒл¤ оплати прац≥ фах≥вц≥в, залучених до робочих груп з п≥дготовки проект≥в постанов та проект≥в закон≥в у бюджет≥  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни формуЇтьс¤ спец≥альний ц≥льовий фонд, пор¤док використанн¤ ¤кого затверджуЇ  аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни. « ц≥Їю метою можуть залучатис¤ також кошти недержавних фонд≥в та громадських орган≥зац≥й.

”с≥ проекти нормативних акт≥в, п≥дготовлен≥ дл¤ розгл¤ду  аб≥нетом ћ≥н≥стр≥в ”крањни, направл¤ютьс¤ одному з в≥це-прем'Їр-м≥н≥стр≥в ”крањни зг≥дно з розпод≥лом повноважень м≥ж ними.

¬≥це-прем'Їр-м≥н≥стр ”крањни у раз≥ незгоди з положенн¤ми отриманого проекту даЇ його ≥н≥ц≥атору аргументовану в≥дпов≥дь у письмов≥й форм≥ у 10-денний строк. ” раз≥ схваленн¤ в≥це-прем'Їр-м≥н≥стром ”крањни отриманого проекту нормативного акта в≥н направл¤Ї його на експертизу ћ≥н≥стерству юстиц≥њ та в≥дпов≥дним центральним органам виконавчоњ влади ”крањни. ѕроект нормативного акта може бути направлений на експертизу або дл¤ дач≥ висновк≥в у науков≥ установи, м≥сцевим державним адм≥н≥страц≥¤м, органам м≥сцевого самовр¤дуванн¤, об'Їднанн¤м громад¤н та ≥ншим орган≥зац≥¤м чи окремим фах≥вц¤м, а також опубл≥кований за р≥шенн¤м в≥це-прем'Їр-м≥н≥стра ”крањни дл¤ обговоренн¤ та збору пропозиц≥й.

«а результатами експертизи проекту нормативного акта в≥це-прем'Їр-м≥н≥стр ”крањни в≥зуЇ його ≥ разом з висновками експертизи направл¤Ї на розгл¤д  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни.

–≥шенн¤ у форм≥ постанов ≥ розпор¤джень  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни приймаютьс¤ шл¤хом голосуванн¤ на зас≥данн¤х  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни.

ѕостанови  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни приймаютьс¤ б≥льш≥стю голос≥в в≥д загальноњ чисельност≥  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни. –озпор¤дженн¤  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни приймаютьс¤ б≥льш≥стю голос≥в член≥в  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни, присутн≥х на зас≥данн≥. «а р≥вноњ к≥лькост≥ голос≥в голос ѕрем'Їр-м≥н≥стра ”крањни Ї вир≥шальним.

” раз≥ ¤кщо проект р≥шенн¤  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни ѕрем'Їр-м≥н≥стр ”крањни не п≥дтримуЇ, воно не може бути прийн¤то.

јкти  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в п≥дписуЇ ѕрем'Їр-м≥н≥стр ”крањни. ѕостанови  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни, ¤к≥ мають нормативний характер, п≥сл¤ п≥дписанн¤ ѕрем'Їр-м≥н≥стром ”крањни направл¤ютьс¤ ћ≥н≥стерству юстиц≥њ ”крањни дл¤ включенн¤ њх до ™диного державного реЇстру нормативних акт≥в у пор¤дку, визначеному законом, та опубл≥куванн¤ у газет≥ "”р¤довий кур'Їр" та "ќф≥ц≥йному в≥снику ”крањни". ¬они набирають чинност≥ з дн¤ оф≥ц≥йного опубл≥куванн¤, ¤кщо ними не встановлено б≥льш п≥зн≥й строк набранн¤ чинност≥. ” випадках, передбачених законом, постанови  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни або њх окрем≥ положенн¤, що м≥ст¤ть ≥нформац≥ю з обмеженим доступом ≥ не визначають прав та обов'¤зк≥в громад¤н, не п≥дл¤гають опубл≥куванню ≥ набирають чинност≥ з дн¤ прийн¤тт¤, ¤кщо ними не встановлено б≥льш п≥зн≥й строк набранн¤ чинност≥.

–озпор¤дженн¤  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни набирають чинност≥ з моменту њх прийн¤тт¤, ¤кщо ними не встановлено ≥нше, але не ран≥ше дн¤ њх прийн¤тт¤. ¬они довод¤тьс¤ до в≥дома њх виконавц≥в —екретар≥атом  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни ≥ у раз≥ потреби оф≥ц≥йно оприлюднюютьс¤.

 р≥м постанов ≥ розпор¤джень,  аб≥нетом ћ≥н≥стр≥в ”крањни на зас≥данн¤х можуть оформл¤тис¤ в≥дпов≥дн≥ протокольн≥ р≥шенн¤. ѕротоколи зас≥дань готуютьс¤ —екретар≥атом  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни ≥ розсилаютьс¤ членам ”р¤ду та ≥ншим орган≥зац≥¤м за списком, що його затверджуЇ ”р¤довий секретар, ≥ довод¤тьс¤ до виконавц≥в у вигл¤д≥ виписок.  онтроль за виконанн¤м протокольних р≥шень зд≥йснюЇ —екретар≥ат  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни, ¤кий готуЇ ≥нформац≥ю ѕрем'Їр-м≥н≥стру про стан виконанн¤ вказаних доручень.

ƒ≥¤льн≥сть  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни забезпечуЇ —екретар≥ат  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни, що його очолюЇ ”р¤довий —екретар, ¤кий призначаЇтьс¤ на посаду та зв≥льн¤Їтьс¤ з посади  аб≥нетом ћ≥н≥стр≥в ”крањни за поданн¤м ѕрем'Їр-м≥н≥стра ”крањни.

ƒо основних завдань —екретар≥ату належить:

а) орган≥зац≥йне;

б) експертно-анал≥тичне;

в) правове;

г) матер≥ально-техн≥чне та ≥нше забезпеченн¤ д≥¤льност≥  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни.

—труктура —екретар≥ату не може бути побудована за галузевим принципом. —екретар≥ат д≥Ї на п≥дстав≥ ѕоложенн¤, ¤ке затверджуЇтьс¤  аб≥нетом ћ≥н≥стр≥в ”крањни.

 

“аким чином, орган≥зац≥¤ д≥¤льност≥  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни ¤к вищого органу в систем≥ орган≥в виконавчоњ влади передбачаЇтьс¤  онституц≥Їю, законами та ≥ншими актами ¬ерховноњ –ади ≥ ѕрезидента ”крањни, а також актами  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни.

 

[назад]|[содержание]|[следующа¤]