____________________________________________________________________________________ |
|
||||||||||
|
«емельне право: курс лекц≥й дл¤ студент≥в юрид. вуз≥в та факультет≥в. ќ¬“”Ќ ћ.√. - .: ёмана, 2001.
І5. ÷ив≥льно-правова в≥дпов≥дальн≥сть за порушенн¤ земельного
законодавства
¬ випадках порушенн¤ майнових прав власник≥в земл≥, зем≠леволод≥льц≥ в,
землекористувач≥в ≥ орендар≥в земельних д≥л¤≠нок або завданн¤ њм шкоди
застосовуЇтьс¤ цив≥льно-правова в≥дпов≥дальн≥сть. ¬≥дпов≥дно, загальн≥ положенн¤,
що стосу≠ютьс¤ в≥дшкодуванн¤ шкоди, завданоњ власнику земл≥, зем-леволод≥льцю,
землекористувачу або орендарю земл≥ в ре≠зультат≥ порушенн¤ земельного
законодавства визначаютьс¤ нормами цив≥льного законодавства.
÷ив≥льно-правова в≥дпов≥дальн≥сть Ч це т≥ невиг≥дн≥ дл¤ за-под≥ювача шкоди ≥
боржника майнов≥ насл≥дки, ¤к≥ встанов≠лен≥ законом або договором на випадок
невиконанн¤ абсо≠лютного обов'¤зку, а також невиконанн¤ або неналежного
виконанн¤ боржником зобов'¤занн¤.
«авданн¤м цив≥льно-правовоњ в≥дпов≥дальност≥ Ї в≥дновлен≠н¤ порушених цив≥льних
прав суб'Їкт≥в, в≥дновленн¤ майно≠вого стану, в≥дшкодуванн¤ збитк≥в, зм≥цненн¤
господарсь≠ко-догов≥рноњ дисципл≥ни, а також задоволенн¤ матер≥аль≠них ≤
духовних потреб громад¤н ≥ орган≥зац≥й.
ѕ≥дставами цив≥льно-правовоњ в≥дпов≥дальност≥ Ї факт (склад) цив≥льного
правопорушенн¤, дел≥ктоздатн≥сть осо≠би Ч здатн≥сть нести юридичну
в≥дпов≥дальн≥сть (нед≥Їздатн≥ ≥ недел≥ктоздатн≥ особи, за загальним правилом, не
можуть нести цив≥льно-правову в≥дпов≥дальн≥сть), на¤вн≥сть д≥ючого цив≥льного
законодавства про цю в≥дпов≥дальн≥сть.
ќсновною п≥дставою цив≥льно-правовоњ в≥дпов≥дальност≥ Ї факт правопорушенн¤, а
саме:
на¤вн≥сть майновоњ шкоди (збитк≥в) в результат≥ право≠
порушенн¤;
протиправн≥сть цив≥льно-правовоњ д≥¤льност≥ або пове≠
д≥нки боржника;
на¤вн≥сть вини боржника за вчиненн¤ шкоди;
причинний зв'¤зок м≥ж протиправним д≥¤нн¤м ≥ шко≠
дою, ¤к об'Їктивна п≥дстава цив≥льно-правовоњ в≥дпов≥даль≠
ност≥.
«аконом передбачаютьс¤ р≥зн≥ види цив≥льно-правовоњ в≥дпов≥дальност≥. “ак,
залежно в≥д п≥дстав виникненн¤ пра-
100
вов≥дносин, за порушенн¤ ¤ких виникаЇ в≥дпов≥дальн≥сть останн¤ под≥л¤Їтьс¤ на
догов≥рну ≥ позадогов≥рну. ƒовгий час в земельному прав≥ розгл¤далась т≥льки
позадогов≥рна в≥дпо≠в≥дальн≥сть, ¤ка передбачала в≥дшкодуванн¤ шкоди в натур≥
або повне в≥дшкодуванн¤ збитк≥в за порушенн¤ абсолютного права власник≥в земл≥,
землеволод≥льц≥в та землекористувач≥в. јле з розвитком такого правового
≥нституту, ¤к оренда земл≥, все б≥льше уваги прид≥л¤Їтьс¤ догов≥рн≥й
в≥дпов≥дальност≥. “ак, «акон ”крањни Ђѕро орендуї в≥д 6 жовтн¤ 1996 року в ст.
31 передбачаЇ в≥дпов≥дальн≥сть за невиконанн¤ зобов'¤зань по договору оренди
земл≥ ≥ порушенн¤ земельного законодав≠ства сторонами договору. «а невиконанн¤
зобов'¤зань по до≠говору оренди земельноњ д≥л¤нки, в тому числ≥ за зм≥ни або
роз≥рванн¤ договору в односторонньому пор¤дку, сторони несуть в≥дпов≥дальн≥сть у
в≥дпов≥дност≥ з законом та догово≠ром. ”мови в≥дпов≥дальност≥ стор≥н за
невиконанн¤ або не≠належне виконанн¤ договору оренди земл≥ Ї ≥стотними умо≠вами
цього договору. “ому, ¤кщо в договор≥ не дос¤гнуто згоди м≥ж сторонами по вс≥х
≥стотних умовах, такий догов≥р оренди земл≥ вважаЇтьс¤ неукладеним.
ќрендодавець несе в≥дпов≥дальн≥сть за недол≥ки переданоњ в оренду земельноњ
д≥л¤нки, ¤к≥ не були обумовлен≥ в даному договор≥ оренди, але ¤к≥ суттЇво
перешкоджають обумовле≠ному договором використанню земельноњ д≥л¤нки. ¬ випадку
ви¤вленн¤ таких недол≥к≥в орендар маЇ право: вимагати змен≠шенн¤ орендноњ плати
або в≥дшкодуванн¤ затрат на усунен≠н¤ цих недол≥к≥в; утримати певну суму
понесених затрат на усуненн¤ недол≥к≥в з орендноњ плати, пов≥домивши про це
орендодавц¤ заздалег≥дь; вимагати дострокового роз≥рванн¤ договору оренди земл≥.
ќрендодавець зв≥льн¤Їтьс¤ в≥д в≥дпо≠в≥дальност≥ за насл≥дки, ¤к≥ виникли в
результат≥ недол≥к≥в переданоњ в оренду земельноњ д≥л¤нки, ¤кщо про ц≥ недол≥ки
було вказано в договор≥ оренди.
ќрендар несе в≥дпов≥дальн≥сть за невиконанн¤ умов дого≠вору, за несвоЇчасне
внесенн¤ орендноњ плати, а також за порушенн¤ земельного законодавства. ѕри
цьому в договор≥ оренди можуть передбачатись й ≥нш≥ зобов'¤занн¤ орендар¤, а
також майнова в≥дпов≥дальн≥сть за њх невиконанн¤ при умов≥, що вони не
суперечать д≥йсному законодавству.
101
Ќар¤ду з догов≥рною в≥дпов≥дальн≥стю в земельному прав≥ застосовуЇтьс¤ також
позадогов≥рна в≥дпов≥дальн≥сть, при≠чому питома вага њњ значно б≥льша. “ак,
ст.88 «емельного кодексу вказуЇ, що збитки, запод≥¤н≥ вилученн¤м (викупом) або
тимчасовим зайн¤тт¤м земельних д≥л¤нок, а також об≠меженн¤ прав власник≥в земл≥
≥ землекористувач≥в, в тому числ≥ орендар≥в, пог≥ршенн¤м ¤кост≥ земель або
приведен≠н¤м њх у непридатн≥сть дл¤ використанн¤ за ц≥льовим при≠значенн¤м в
результат≥ негативного впливу, спричиненого д≥¤льн≥стю п≥дприЇмств, установ,
орган≥зац≥й та громад¤н п≥дл¤гають в≥дшкодуванню в повному обс¤з≥ власникам
земл≥ ≥ землекористувачам, у тому числ≥ орендар¤м, ¤к≥ зазнали збитк≥в.
«агальн≥ положенн¤, що стосуютьс¤ в≥дшкодуванн¤ шко≠ди, завданоњ власнику земл≥,
землекористувачу, орендарю земельноњ д≥л¤нки в результат≥ порушенн¤ земельного
зако≠нодавства, визначаютьс¤ нормами ÷ив≥льного кодексу. ¬≥дпо≠в≥дно до
÷ив≥льного кодексу особа, право ¤коњ порушено, може вимагати повного
в≥дшкодуванн¤ завданих збитк≥в, ¤кщо законом або договором не передбачено
в≥дшкодуванн¤ збитк≥в в менших розм≥рах. ѕ≥д збитками розум≥ють видатки, ¤к≥
осо≠ба, чињ права були порушен≥, зд≥йснила, або повинна була зд≥йснити дл¤
в≥дновленн¤ порушеного права, втрати або пошкодженн¤ його майна, а також
неотриман≥ прибутки, ¤к≥ особа отримала б при звичайних умовах, ¤кби њњ право не
було порушено. якщо особа, ¤ка порушила право, внасл≥док цього отримала
прибуток, особа, право ¤коњ було поруше≠но, маЇ право нар¤ду з ≥ншими збитками
вимагати в≥дшко≠дуванн¤ упущеноњ вигоди в розм≥р≥ не меншому, чим так≥ прибутки.
÷ив≥льний кодекс закр≥плюЇ загальне правило про те, що шкода завдана особ≥ або
майну громад¤нина, а також шкода завдана майну юридичноњ особи, п≥дл¤гаЇ
в≥дшкодуванню в повному об'Їм≥ особою, що завдала шкоду.
ѕоложенн¤ цив≥льного законодавства про в≥дшкодуванн¤ шкоди в≥дображен≥ ≥ в
земельному законодавств≥. ¬≥дпов≥дно ст. 117 «емельного кодексу п≥дприЇмства,
установи, орган≥≠зац≥њ ≥ громад¤ни зобов'¤зан≥ в≥дшкодувати збитки, завдан≥ ними
в результат≥ порушенн¤ земельного законодавства.
102
”мовами, необх≥дними дл¤ ст¤гненн¤ збитк≥в, Ї: проти-правн≥сть повед≥нки особи,
на¤вн≥сть шкоди, причинний зв'¤≠зок м≥ж повед≥нкою правопорушника та негативними
на-сп≥дками. що настали, та вина правопорушника.
—пециф≥ка земельних в≥дносин, умов завданн¤ шкоди ≥ його зм≥ст в випадках
порушенн¤х земельного законодавства ви≠значають особливост≥ правового
регулюванн¤ цих питань.
«м≥ст збитк≥в завданих в результат≥ земельного правопору≠шенн¤ заключаЇтьс¤ в
наступному. ¬идатки, ¤к≥ особа, пра≠во особи ¤коњ порушено, понесла або повинна
буде понести дл¤ в≥дновленн¤ порушеного права, Ч невикористан≥ витра≠ти власноњ
земельноњ д≥л¤нки, що складають њњ збитки ≥ п≥дл¤≠гають в≥дшкодуванню. ¬трата
або пошкодженн¤ майна мо≠жуть бути виражен≥ в порч≥ земл≥, втрат≥ можливост≥ њњ
обро≠б≥тку та використанн¤ в певних ц≥л¤х. ѕ≥д неотриманими прибутками, ¤к
правило, приймають варт≥сть с≥льськогоспо≠дарськоњ продукц≥њ, ¤ку потерп≥лий
отримав би з≥ своЇњ д≥л¤н≠ки, ¤кби його майнов≥ права не були порушен≥.
ѕ≥дставою в≥дпов≥дальност≥ за порушенн¤ земельного пра≠вопор¤дку виступаЇ не
порушенн¤ права конкретноњ осо≠би, ¤к це маЇ м≥сце при цив≥льно-правов≥й
в≥дпов≥даль≠ност≥, а завданн¤ шкоди земельним ресурсам. њњ в≥дшкоду≠ванн¤
зд≥йснюЇтьс¤ з врахуванн¤м природньоњ, а не майно≠воњ ц≥нност≥ земл≥. “ак,
самов≥льно зайн¤т≥ земельн≥ д≥л¤нки в≥дпов≥дно ст. 116 «емельного кодексу
повертаютьс¤ за њх приналежн≥стю без в≥дшкодуванн¤ витрат, проведених за час
незаконного користуванн¤. ¬≥дмова порушнику земель≠ного правопор¤дку в
в≥дшкодуванн≥ понесених ним затрат на освоЇнн¤ та оброб≥ток земельноњ д≥л¤нки ≥
Ї власне зе≠мельно-майновою в≥дпов≥дальн≥стю. «вичайно, це не Їдин≥ невиг≥дн≥
дл¤ порушника насл≥дки майнового характеру. “ак, порушник нар¤ду з поверненн¤м
самов≥льно зайн¤тоњ зе≠мельноњ д≥л¤нки повинен привести њњ в придатний дл¤
ви≠користанн¤ стан, включаючи знесенн¤ буд≥вель ≥ споруд, за св≥й рахунок.
ѕри визначенн≥ шкоди, нанесеноњ правопорушником зе≠мельних в≥дносин, а також при
њњ в≥дшкодуванн≥ керуютьс¤ постановою аб≥нету ћ≥н≥стр≥в в≥д 19 кв≥тн¤ 1993 року
є284 Ђѕро пор¤док визначенн¤ та в≥дшкодуванн¤ збитк≥в власни-
кам земл≥ та землекористувачамї. ÷¤ постанова встановлюЇ правила в≥дшкодуванн¤
збитк≥в, нанесених вилученн¤м (ви≠купом) земл≥ або тимчасовим зайн¤тт¤м
земельних д≥л¤нок, а також обмеженн¤м прав власник≥в земл≥ ≥ землекористу≠вач≥в,
в тому числ≥ орендар≥ї, пог≥ршенн¤м ¤кост≥ земель або приведенн¤м њх в
непридатний дл¤ ц≥льового викорис≠танн¤ стан и результат≥ негативноњ д≥¤льност≥
п≥дприЇмств, установ, орган≥зац≥й ≥ громад¤н.
¬казан≥ правила застосовуютьс¤ при настанн≥ майновоњ в≥дпов≥дальност≥ за
порушенн¤ земельного законодавства в випадках, коли необх≥дно в≥дшкодувати:
варт≥сть плодо¤г≥дних та ≥нших багатор≥чних насаджень;
варт≥сть л≥сових ≥ дерено-чагарникових насаджень;
варт≥сть водних джерел (колод¤з≥в, ставк≥в, водоймищ,
свердловин тощо), зрошувальних ≥ осушувальних систем,
протиероз≥йних ≥ протиселевих споруд;
понесен≥ витрати на пол≥пшений ¤кост≥ земель за пер≥од
використанн¤ земельних д≥л¤нок з урахуванн¤м кадастровоњ
оц≥нки, на незавершене с≥льськогосподарське виробництво
(оранка, внесенн¤ добрив, пос≥в, ≥нш≥ види роб≥т), на розв≥≠
дувальн≥ та проектн≥ роботи;
≥нш≥ збитки власник≥в замел≥ ≥ землекористувач≥в, у тому
числ≥ орендар≥в, включаючи ≥ неодержан≥ доходи, ¤кщо вони
обгрунтован≥.
–озм≥ри збитк≥в визначаютьс¤ в повному обс¤з≥ в≥дпов≥дно до реальноњ вартост≥
майна на момент запод≥¤нн¤ збитк≥в, проведених витрат на пол≥пшенн¤ ¤кост≥
земель (з урахуван≠н¤м ринковоњ або в≥дновноњ вартост≥).
–озм≥ри збитк≥в, ¤к≥ запод≥¤н≥ вилученн¤м (викупом) або тимчасовим зайн¤тт¤м
земельних д≥л¤нок, а також обмежен≠н¤м прав власник≥в земл≥ та
землекористувач≥в, у тому числ≥ орендатор≥в, пог≥ршенн¤м ¤кост≥ земель або
приведенн¤м њх ” непридатн≥сть дл¤ використанн¤ за ц≥льовим призначен≠н¤м у
результат≥ негативного впливу, спричиненого д≥¤льн≥с≠тю п≥дприЇмств, установ,
орган≥зац≥й та громад¤н визнача≠ютьс¤ ком≥с≥¤ми, створеними ињвською та
—евастопольсь≠кою м≥ськими, районними державними адм≥н≥страц≥¤ми, виконавчими
ком≥тетами м≥ських (м≥ст обласного п≥дпор¤д≠куванн¤) –ад народних депутат≥в.
104
«битки в≥дшкодовуютьс¤ власникам земл≥ ≥ землекористу≠вачам, ” тому числ≥
орендар¤м, п≥дприЇмствами, установа≠ми, орган≥зац≥¤ми та громад¤нами, що њх
запод≥¤ли, за раху≠нок власних кошт≥в не п≥зн≥ше одного м≥с¤ц¤ п≥сл¤
затверд≠женн¤ акт≥в ком≥с≥й, а при вилученн≥ (викуп≥) земельних д≥л¤нок Ч п≥сл¤
прийн¤тт¤ в≥дпов≥дною –адою народних де≠путат≥в р≥шенн¤ про вилученн¤ (викуп)
земельних д≥л¤нок у пер≥од до видач≥ документа, що посв≥дчуЇ право на земельну
д≥л¤нку п≥дприЇмства, установи, орган≥зац≥њ або громад¤ни≠на.
«битки при вилученн≥ або тимчасовому зайн¤тт≥ земельних д≥л¤нок можуть
завдаватис¤ ≥ правом≥рними д≥¤ми, передба≠ченими законом. «а под≥бн≥ д≥њ майнова
в≥дпов≥дальн≥сть не наступаЇ, а зд≥йснюЇтьс¤ компенсац≥¤ втрат
с≥льськогоспо≠дарського виробництва в об'Їм≥ ≥ пор¤дку, передбаченому в правових
актах.
ѕри вилученн≥ (викуп≥) земельних д≥л¤нок до земель запа≠су збитки в≥дшкодовують
власникам земл≥ ≥ землекористува≠чам, у тому числ≥ орендар¤м, –ади народних
депутат≥в, ¤к≥ прийн¤ли р≥шенн¤ про вилученн¤ (викуп) земель.
ѕри тимчасовому зайн¤тт≥ земельних д≥л¤нок дл¤ розв≥ду≠вальних роб≥т збитки
визначаютьс¤ за угодою м≥ж власника≠ми земл≥ або землекористувачами та
п≥дприЇмствами, уста≠новами й орган≥зац≥¤ми ■Ч замовниками розв≥дувальних роб≥т
з обумовленн¤м розм≥р≥в збитк≥в ≥ пор¤дку њх в≥дшкодуванн¤ в договор≥. ѕри
недос¤гненн≥ згоди розм≥ри збитк≥в визнача≠ютьс¤ ком≥с≥¤ми, створюваними
ињвською та —евастопольсь≠кою м≥ськими, районними державними адм≥н≥страц≥¤ми,
виконавчими ком≥тетами м≥ських (м≥ст обласного п≥дпор¤д≠куванн¤) –ад народних
депутат≥в.
¬ випадках зд≥йсненн¤ ≥нших правопорушень в област≥ зе≠мельних в≥дносин можуть
застосовуватис¤ ≥нш≥ цив≥льно-пра≠вов≥ насл≥дки. “ак у випадку самов≥льного
зан¤тт¤ земельноњ д≥л¤нки, пошкодженн¤ споруд, забрудненн¤ земель та ≥нших
порушень земельного законодавства збитки в≥дшкодовують≠с¤ у в≥дпов≥дност≥ з≥
статт¤ми 116 та 117 «емельного кодексу ≥ ст. ст. 203, 440, 441, 453 ÷ив≥льного
кодексу. оло ос≥б, на ¤к≥ покладаютьс¤ обов'¤зки по в≥дшкодуванню таких збитк≥в
вужчий пор≥вн¤но з колом ос≥б, що зобов'¤зан≥ в≥дшкодову-
105
вати збитки та втрати с≥льськогосподарського та л≥сового виробництва. ѕри
завданн≥ шкоди земельним об'Їктам дже≠релом п≥двишенноњ небезпеки збитки
в≥дшкодовуютьс¤ влас≠ником цього джерела за ст. 450 ÷ив≥льного кодексу в
повно≠му об'Їм≥.
ѕри незаконному зан¤тт≥ земель часто завдаютьс¤ збитки не т≥льки знищенн¤м
пос≥в≥в та насаджень, а ≥ зруйнуванн¤м родючого ірунтового шару. ¬ зв'¤зку з цим
с≥льськогоспо≠дарськ≥ виробники вимушен≥ виконувати в≥дпов≥дн≥ затрати на
в≥дновленн¤ родючост≥ пошкоджених уг≥дь. ѕри накла≠денн≥ цив≥льно-правовоњ
в≥дпов≥дальност≥ в под≥бних випад≠ках потр≥бно керуватис¤ нормами цив≥льного
законодавства про повне в≥дшкодуванн¤ збитк≥в. ѕри цьому потр≥бно вра≠ховувати,
шо в≥дшкодуванн¤ збитк≥в, зд≥йснених псуванн¤м земл≥ обірунтовуютьс¤ нормами
цив≥льного законодавства, а пор¤док п≥драхунку та визначенн¤ розм≥ру збитк≥в
перед≠бачен≥ земельним законодавством.
¬ наведених випадках псуванн¤ с≥льськогосподарських уг≥дь власники земл≥ та
землекористувач≥ мають право вимагати в≥дшкодуванн¤ завданоњ њм шкоди в натур≥.
ѕравопорушники в таких випадках зобов'¤зан≥за вимогою землевласника своњ≠ми
силами та засобами в≥дновити попередн≥й стан пошкод≠жених д≥л¤нок. якщо через
¤к≥сь причини це неможливо, то допускаЇтьс¤ ≥нший зас≥б реального в≥дшкодуванн¤
збитк≥в Ч освоЇнн¤ р≥вновеликоњ д≥л¤нки взам≥н пошкодженоњ. “а≠кий спос≥б
в≥дшкодуванн¤ збитк≥в власникам ≥ землекорис≠тувачам можливий при на¤вност≥
земель, придатних дл¤ с≥льськогосподарського використанн¤. ѕри в≥дсутност≥ таких
земель мова може йти про грошове в≥дшкодуванн¤ завданих збитк≥в.
Copyright © 2004-2006 ¬се
авторские права на размещенные материалы принадлежат их авторам.
¬се
матераилы, представленные здесь, нос¤т лишь ознакомительную цель.
Ћюбое их незаконное
использование ¤вл¤етс¤ нарушением авторских прав, поэтому после ознакомлени¤ рекомендуетс¤ приобрести эту литературу
в книжном магазине ¬ашего города.
| Povered by
STEP
|