_________________________________________ |
Право социального обеспечения в Украине (конспект)
Тема №4.
ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ.
План.
1.
Понятие и общая характеристика
правоотношений по социальному
обеспечению.
2.
Процедурные и процессуальные
правоотношения в сфере права социального
обеспечения.
Правоотношение
по социальному обеспечению представляет
собой возникающее
на
основе нормы по волеизъявлению
правоспособного гражданина и по решению
управомоченного на то органа государства
юридическое отношение, в котором один
субъект имеет право на получение
определенного вида социального
обеспечения, а другой несет юридическую
обязанность предоставить ему
определенное социальное благо.
Субъекты
правоотношения. Считается, что для
правоотношений по социальному
обеспечению характерно их возникновение
между гражданином, с одной стороны, и
государственным органом — с другой.
Только в правоотношениях по поводу
выплаты пенсий в связи с потерей кормильца
и пособий на детей в малообеспеченных
семьях обеспечиваемым субъектом
выступает не каждый член семьи в
отдельности, а семья в целом.
При
рассмотрении вопроса о субъектах
правоотношения по социальному
обеспечению важное значение имеют все
элементы правового статуса гражданина, и в
первую очередь его правоспособность и
дееспособность. Известно, что
правоспособность представляет собой
возможность иметь предусмотренные
законом права и обязанности, то есть
выступает необходимой предпосылкой
правообладания. Только в результате
признания лица правоспособным оно
становиться субъектом правоотношения,
обладателем конкретного субъективного
права или носителем юридической
обязанности. Такое признание способности
приобретать права и нести обязанности
лицо получает от государства. Именно
поэтому правоспособность и
дееспособность (правосубъектность)
представляет собой социально-юридическое
(общественно-правовое) свойство субъекта.
Она зависит от психофизиологического
состояния лица и только при определенных
условиях (возраст, зрелость, состояние
психики) лицо признается способным иметь и
лично либо через представителя
осуществлять определенные права и
обязанности, быть юридически
ответственным за свои поступки.
Вторым
субъектом правоотношений по социальному
обеспечению выступают государственные
органы социальной защиты. Они обладают
специальной правосубъек-тностью, то есть
способностью своими действиями выполнять
юридические обязанности по
предоставлению гражданам определенных
видов социального обеспечения. Такие
органы и организации многочисленны. Это:
областные, городские и районные
управления социальной защиты, медико-социальные
экспертные комиссии (МСЭК), интернатные
учреждения, региональные центры
социальной помощи и т. д. Правомочия и
юридические обязанности указанных и
других органов определены положениями,
инструкциями, уставами и другими
нормативно-правовыми актами.
Объекты
правоотношений. В теории права под
объектами правоотношений понимаются
различные материальные, духовные и
социальные блага.
Юридическая
связь между субъектами правоотношений по
социальному обеспечению возникает по
поводу как материальных благ, так и благ
нематериального характера. Это внешние
предметы, явления, определенные
социальные блага, с которыми связано
поведение субъектов правоотношений, и
есть их объекты. Материальные блага
социально-беспечительного характера
многочисленны и делятся на пенсии, пособия,
натуральные блага, обслуживание и льготы.
Материальные блага можно делить и по их
целевому назначению. По этому признаку
различают выплаты, преследующие цель
содержания гражданина (пенсии); выплаты с
целью оказания материальной помощи
гражданину и его семье (пособия);
натуральные блага с целью оказания помощи
семье в содержании и воспитании детей;
натуральные блага с целью содержания
престарелых и нетрудоспособных;
обслуживание с целью охраны здоровья
граждан (медицинская помощь, санатор-но-курортное
лечение и т. д.).
Содержание
правоотношений. Все правоотношения
представляют собой единство юридической
формы и социального содержания. Под
юридическим содержанием правоотношения
понимается совокупность субъективных
прав и юридических обязанностей, которыми
наделены субъекты правоотношений.
По
общему правилу, правоотношения по
социальному обеспечению носят длящийся
характер. Поэтому практическое значение
имеет вопрос об основаниях их изменения.
Это также сложные юридические составы —
волеизъявления гражданина и решение
органа специальной компетенции. Так,
перевод с одной пенсии на другую
производится при наличии заявления
пенсионера решением органа социальной
защиты, а перерасчет пенсии — по
инициативе пенсионера решением того же
органа. Изменение правоотношений
происходит при появлении новых
юридических фактов, свидетельствующих о
возникновении нового права у
обеспечиваемого лица, то есть при
изменениях в его правоспособности.
Прекращаются
правоотношения по социальному
обеспечению смертью обеспечиваемого лица,
а также специальным решением
управомоченного органа (например, в случае
признания бывшего инвалида
восстановившим трудоспособность) либо
истечением установленных в
законодательстве сроков (например,
правоотношения с прекращением выплаты
пенсии по случаю потери кормильца
учащимся, студентам по окончании учебного
заведения, но не более чем до достижений
ими 23-летнего возраста).
Пенсионные
правоотношения.
Закрепленное
ст.46 Конституции Украины право граждан на
пенсии реализуется в пенсионных
правоотношениях. Пенсионное
правоотношение представляет собой
возникающее по волеизъявлению гражданина
и на основе решения органа специальной
компетенции юридическое отношение, в
котором один субъект — правоспособный
гражданин или семья — имеет право на
получение регулярных социальных выплат за
счет средств социального страхования и
обязан выполнять требования,
предъявляемые законом к пенсионеру, а
второй — обеспечивающий субъект — обязан
выплачивать ему пенсию определенного вида
и в определенном размере.
Основания
возникновения, изменения и прекращения
пенсионных правоотношений. Из общей
характеристики пенсионных правоотношений
видно, что их движению способствуют
юридические факты. Это не только их
отличительный признак, но и основная
функция в общественных отношениях.
Юридические факты оказывают активное
специфическое воздействие на развитие
правоотношений. Однако в разных
пенсионных правоотношениях их состав
неодинакрв и роль отдельных юридических
фактов в пенсионном обеспечении также
различна.
Основанием
возникновения пенсионного правоотношения
выступает не единичный факт, а сложный
юридический состав. По поводу
составляющих его элементов в юридической
литературе высказаны различные мнения.
Некоторые ученые (В.С. Андреев, И.В. Гущин и
др.) включают в этот состав собственно
юридический факт — событие, с которым
связан данный вид обеспечения (возраст,
инвалидность, потеря кормильца, выслуга
лет), юридически значимую предпосылку (общественно
полезную деятельность) и юридически
значимые обстоятельства (стаж, наличие
нетрудоспособных членов семьи, состояние
на иждивении и др.). При этом обращение
гражданина к собственнику предприятия или
уполномоченному им органу (работодателю),
а также положительное решение
администрации предприятия признаются
только одним из этапов реализации
субъективного права на пенсию, связанных с
формированием и развитием объекта
правоотношения.'
Изменение
пенсионных правоотношений. Длящиеся
пенсионные правоотношения могут
изменяться. При этом меняются либо объект
правоотношения (вид пенсии), либо субъект,
получающий ее (например, при изменении
состава семьи), либо содержание (например,
при пересмотре размера пенсии). Как
правило, основанием изменения
правоотношения служит тот же юридический
состав, что и при возникновении
правоотношения:
волеизъявление
пенсионера и решение органа, назначающего
пенсию. Так, со дня подачи пенсионером
заявления орган социальной защиты
переводит пенсионера с одной пенсии на
другую (например, с пенсии по инвалидности
на пенсию по возрасту). В ряде случаев
пенсионные правоотношения изменяются в
связи с изменением законодательства о
повышении размеров пенсий (Закон Украины
от 15 июля 1999 года “О повышении
минимального размера пенсии”)
производится перерасчет пенсий.
Правоотношение
может быть изменено, например, при
вынесении МСЭК решения об изменении
группы инвалидности или ее причины.
Прекращение
пенсионных правоотношений. Основанием для
этого могут быть как отдельные
юридические факты, так и сложные
юридические составы: смерть пенсионера,
восстановление трудоспособности у
бывшего инвалида, достижение детьми
умершего кормильца 18-летнего возраста, а
студентами высших учебных заведений — 23-летнего
возраста.
При
реализации права на социальное
обеспечение возникают процедурные и
процессуальные правоотношения. Они носят
производный характер от основных
материальных правоотношений и направлены
на осуществление и охрану прав граждан в
сфере социального обеспечения. Почти всем
материальным правоотношениям
предшествуют процедурные правоотношения
по назначению конкретных видов
обеспечения. Они тесно связаны с
материальными правоотношениями.
К
процедурным правоотношениям в праве
социального обеспечения относятся
юридические отношения двух видов: во-первых,
связанные с установлением конкретного
факта, имеющего юридическое значение (инвалидности,
стажа работы, иждивения и т. п.), во-вторых,
направленные на установление
юридического состава в целом —
предпосылки обладания правоспособностью
на определенный вид социального
обеспечения (например, установление
возраста и стажа, необходимых для
назначения пенсии по возрасту, и т. п.).
Процессуальные
правоотношения возникают при
рассмотрении различных споров между
субъектами основных или процедурных
правоотношений (например, при отказе в
назначении пенсии или неправильном
исчислении пособия по временной
нетрудоспособности).
Содержание
процедурных правоотношений раскрывается
через субъективные права и обязанности
участников этих отношений, а именно: через
правомочие гражданина требовать проверки
необходимых фактов, подтверждающих его
право на конкретный вид обеспечения;
требовать соблюдения установленной
процедуры рассмотрения дела (например,
сроков рассмотрения жалобы); требовать
помощи в осуществлении прав, связанных с
получением пенсий, пособий, других
социальных выплат; требовать защиты
своего права и соответствующих указанным
правомочия обязанности компетентного
органа.
Содержание
этих правоотношений составляет
обязанность управомоченного органа
установить соответствующий факт при
наличии к тому оснований. Но не всегда
юридическая связь при этом простая. В ряде
случаев гражданин или орган, обращающийся
с заявлением, несут и обязанности по
представлению доказательств, которые
подтверждают наступление определенных
обстоятельств (например, инвалидность, ее
причины и т. д.).
Наиболее
сложны и социально значимы правоотношения
между гражданами и медико-социальными
экспертными комиссиями (МСЭК). Они
определяют состояние трудоспособности и
устанавливают группу инвалидности, ее
причину, время наступления, медицинские
показания к вождению средств передвижения,
в том числе автомобилей с ручным
управлением, необходимость содержания
престарелых и больных в интернатных
учреждениях, а та1:же выполняют иные
функции. При установлении инвалидности
МСЭК выдает инвалиду справку определенной
формы. Прекращаются правоотношения с МСЭК
после выдачи указанной справки либо
принятия заключения об отсутствии
инвалидности.
Copyright © 2004 Терех
Андрей [terex@kahovka.net]
Материалы
данного сайта охраняются законом об
авторском праве.