—татт¤ 11. ѕрогнозуванн¤ та плануванн¤

економ≥чного ≥ соц≥ального розвитку

1. «д≥йсненн¤ державою економ≥чноњ стратег≥њ ≥ тактики у
сфер≥ господарюванн¤ спр¤мовуЇтьс¤ на створенн¤ економ≥ч≠
них, орган≥зац≥йних та правових умов, за ¤ких суб'Їкти госпо≠
дарюванн¤ враховують у своњй д≥¤льност≥ показники прогноз≠
них ≥ програмних документ≥в економ≥чного ≥ соц≥ального роз≠
витку.

2. «аконом визначаютьс¤ принципи державного прогно≠
зуванн¤ та розробленн¤ програм економ≥чного ≥ соц≥ального
розвитку ”крањни, система прогнозних ≥ програмних докумен≠
т≥в, вимоги до њх зм≥сту, а також загальний пор¤док розроблен≠
н¤, затвердженн¤ та виконанн¤ прогнозних ≥ програмних доку≠
мент≥в економ≥чного ≥ соц≥ального розвитку, повноваженн¤ та
в≥дпов≥дальн≥сть орган≥в державноњ влади ≥ орган≥в м≥сцевого
самовр¤дуванн¤ у цих питанн¤х.



3. ќсновними формами державного плануванн¤ господарськоњ
д≥¤льност≥ Ї ƒержавна програма економ≥чного та соц≥ального
розвитку ”крањни, ƒержавний бюджет ”крањни, а також ≥нш≥
державн≥ програми з питань економ≥чного ≥ соц≥ального розви≠
тку, пор¤док розробки, завданн¤ та реал≥зац≥¤ ¤ких визнача≠
ютьс¤ законом про державн≥ програми.

4. ќргани влади јвтономноњ –еспубл≥ки  рим, м≥сцев≥ орга≠
ни виконавчоњ влади та органи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ в≥д≠
пов≥дно до  онституц≥њ ”крањни (254к/96-вр) розробл¤ють ≥ за≠
тверджують програми соц≥ально-економ≥чного та культурного
розвитку в≥дпов≥дних адм≥н≥стративно-територ≥альних одиниць
та зд≥йснюють плануванн¤ економ≥чного ≥ соц≥ального розвит≠
ку цих одиниць.

5. —уб'Їктам господарюванн¤, ¤к≥ не враховують сусп≥льн≥
≥нтереси, в≥дображен≥ в програмних документах економ≥чного ≥



соц≥ального розвитку, не можуть надаватис¤ передбачен≥ зако≠ном п≥льги та переваги у зд≥йсненн≥ господарськоњ д≥¤льност≥.

1. —кладовою частиною системи державного регулюванн¤ еко≠
ном≥ки Ї розробка прогнозних та програмних документ≥в. «м≥ст
цих документ≥в може служити п≥дставою дл¤ розробки план≥в
суб'Їктами господарськоњ д≥¤льност≥, а у випадках, передбачених
законодавством, п≥дставою дл¤ укладенн¤ господарських угод,
визначенн¤ њх окремих вимог.

ќсновоположними Ї п.6 ст.85, пп.3-5 ст.116, п.« ст.119, ст.143  онституц≥њ ”крањни, де передбачено повноваженн¤ ¬ерховноњ –ади,  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в, ≥нших державних орган≥в зд≥йснювати плануванн¤ в форм≥ загальнодержавних та рег≥ональних програм соц≥ально-економ≥чного розвитку. «а допомогою цих програм забезпечуЇтьс¤ реал≥зац≥¤ економ≥чноњ та соц≥альноњ пол≥тики держави.

2. « метою розвитку та конкретизац≥њ положень  онституц≥њ
було прийн¤то «акон ”крањни Ђѕро державне прогнозуванн¤ та
розробку програм економ≥чного та соц≥ального розвитку ”крањ≠
ниї в≥д 23.03.2000 р. «акон визначаЇ правов≥, економ≥чн≥ та орга≠
н≥зац≥йн≥ принципи системи прогнозних та програмних докумен≠
т≥в економ≥чного та соц≥ального розвитку ”крањни. ¬≥дпов≥дно до
цього «акону державне прогнозуванн¤ Ч це науково обгрунтова≠
не передбаченн¤ напр¤м≥в розвитку крањни, галузей економ≥ки;
адм≥н≥стративно-територ≥альних одиниць, можливого стану еко≠
ном≥ки та соц≥альноњ сфери в майбутньому, а також альтернатив≠
них шл¤х≥в та строк≥в дос¤гненн¤ параметр≥в економ≥чного та
соц≥ального розвитку. ѕрограма економ≥чного та соц≥ального роз≠
витку Ч це документ, в ¤кому визначаютьс¤ ц≥л≥ та пр≥оритети
цього розвитку, засоби та шл¤хи њх дос¤гненн¤, формуЇтьс¤ взаЇ-
моузгоджена та комплексна система заход≥в орган≥в законодав≠
чоњ та виконавчоњ влади, орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤, спр¤≠
мованих на ефективне вир≥шенн¤ проблем економ≥чного та соц≥≠
ального розвитку, а також характеризуютьс¤ оч≥куваними зм≥нами
в стан≥ економ≥ки та соц≥альноњ сфери.

ѕрогнози економ≥чного та соц≥ального розвитку розробл¤ють≠с¤ на середньостроковий (5 рок≥в) та короткостроковий (1 р≥к) пер≥оди, а державна програма Ч лише на короткостроковий пер≥≠од. ѕри необх≥дност≥ прогнозн≥ та програмн≥ документи можуть розробл¤тис¤ на б≥льш тривалий пер≥од.

” середнЇ- та короткострокових прогнозах повинн≥ бути в≥до≠бражен≥: анал≥з соц≥ально-економ≥чного розвитку крањни за по≠передн≥й пер≥од (в середньостроковому) чи за минулий та поточ≠ний роки (в короткостроковому прогноз≥) та характеристика го≠ловних проблем розвитку економ≥ки та соц≥альноњ сфери;



оч≥куван≥ зм≥ни зовн≥шньопол≥тичноњ та зовн≥шньоеконом≥чноњ ситуац≥њ та њх вплив на економ≥ку крањни; оц≥нка впливу можли≠вих заход≥в державноњ пол≥тики в прогнозному пер≥од≥ на розви≠ток економ≥ки та соц≥альноњ сфери; основн≥ макроеконом≥чн≥ по≠казники та баланси економ≥чного та соц≥ального розвитку, в тому числ≥ в галуз¤х, јвтономн≥й –еспубл≥ц≥  рим, област¤х, м≥стах  иЇв≥ та —евастопол≥.

 р≥м того, в прогноз≥ на середньостроковий пер≥од повинн≥ бути нам≥чен≥ ц≥л≥, пр≥оритети економ≥чного та соц≥ального розвитку, дан≥ положенн¤ про напр¤ми державноњ пол≥тики, прогноз кон'≠юнктури на внутр≥шн≥х та зовн≥шн≥х ринках стратег≥чно важли≠вих вид≥в товар≥в та послуг, а також висновк≥в щодо тенденц≥й розвитку економ≥ки крањни на прот¤з≥ цього пер≥оду.

” прогноз≥ на короткостроковий пер≥од складаЇтьс¤ висновок про розвиток економ≥ки крањни в наступному роц≥. ѕрогноз еко≠ном≥чного та соц≥ального розвитку економ≥ки ”крањни на серед≠ньостроковий пер≥од використовуЇтьс¤ при розробц≥ проекту ѕро≠грами д≥¤льност≥  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в, а прогноз на короткостроко≠вий пер≥од Ч дл¤ розробки ƒержавноњ програми економ≥чного та соц≥ального розвитку та дл¤ оц≥нки надходжень та формуванн¤ показник≥в ƒержавного бюджету.

3. ƒержавна програма економ≥чного та соц≥ального розвитку ”крањни розробл¤Їтьс¤ щор≥чно взаЇмоузгоджено з проектом ƒержавного бюджету на в≥дпов≥дний р≥к. ” н≥й конкретизуютьс¤ заходи, ¤к≥ передбачен≥ в програм≥ д≥¤льност≥  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в, та завданн¤, визначен≥ у щор≥чному посланн≥ ѕрезидента до ¬ер≠ховноњ –ади про внутр≥шнЇ та зовн≥шнЇ становище ”крањни. ” ѕрограм≥ повинн≥ бути в≥дображен≥:

анал≥з соц≥ально-економ≥чного розвитку за минулий та поточ≠ний роки та характеристика головних проблем розвитку еконо≠м≥ки та соц≥альноњ сфери;

вплив оч≥куваних зм≥н зовн≥шньопол≥тичноњ та зовн≥шньоеко≠ном≥чноњ ситуац≥њ на економ≥ку крањни;

ц≥л≥ та пр≥оритети економ≥чного та соц≥ального розвитку в наступному роц≥; система заход≥в щодо реал≥зац≥њ державноњ по≠л≥тики з визначенн¤м строк≥в виконанн¤ та виконавц≥в;

основн≥ макроеконом≥чн≥ показники та баланси економ≥чного та соц≥ального розвитку, в тому числ≥ в розр≥з≥ галузей економ≥ки, јвтономноњ –еспубл≥ки  рим, областей, м≥ст  иЇва та —евастопо≠л¤; перел≥к державних ц≥льових програм, ¤к≥ будуть ф≥нансува≠тис¤ в наступному роц≥ за рахунок засоб≥в ƒержавного бюджету; показники розвитку державного сектора економ≥ки, зокрема отриманн¤ та використанн¤ об'Їкт≥в права державноњ власност≥, розвитку казенних п≥дприЇмств.

” державних ц≥льових програмах привод¤тьс¤: основн≥ етапи та строки њх реал≥зац≥њ; необх≥дн≥ обс¤ги ф≥нансуванн¤ кожноњ з

26



програм в ц≥лому та окремо по рокам з визначенн¤м джерел ф≥нансуванн¤; результати виконанн¤ кожноњ програми, оос¤≥ и ф≥нансуванн¤ кожноњ з програм за рахунок вс≥х джерел ф≥нансу≠ванн¤ в наступному роц≥, в тому числ≥ за рахунок кошт≥в ƒержа≠вного бюджету; державн≥ замовники програми.

ƒержавна програма економ≥чного та соц≥ального розвитку на наступний р≥к подаЇтьс¤ до ¬ерховноњ –ади одночасно з проек≠том ƒержавного бюджету на в≥дпов≥дний р≥к.

«акон Ђѕро державне прогнозуванн¤ та розробку програм еко≠ном≥чного та соц≥ального розвитку ”крањниї також визначаЇ по≠р¤док розробки прогнозних та програмних документ≥в економ≥ч≠ного та соц≥ального розвитку јвтономноњ –еспубл≥ки  рим, обла≠стей, район≥в та м≥ст, а також прогнози та програми розвитку галузей економ≥ки.

4. ќрганами державноњ влади, ¤к≥ розробл¤ють, затверджують
та виконують прогнозн≥ та програмн≥ документи економ≥чного та
соц≥ального розвитку, Ї:  аб≥нет ћ≥н≥стр≥в, уповноважений центра≠
льний орган виконавчоњ влади з питань економ≥чноњ пол≥тики,
≥нш≥ центральн≥ органи виконавчоњ влади, –ада м≥н≥стр≥в јвтоно≠
мноњ –еспубл≥ки  рим, м≥сцев≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ та органи
м≥сцевого самовр¤дуванн¤.

” ƒержавн≥й програм≥ економ≥чного та соц≥ального розвитку ”крањни на короткостроковий пер≥од маЇ бути в≥дображений пе≠рел≥к державних ц≥льових програм, ¤к≥ будуть ф≥нансуватис¤ в наступному роц≥ за рахунок кошт≥в ƒержавного бюджету.

5. ƒл¤ забезпеченн¤ поЇднанн¤ ≥нтерес≥в суб'Їкт≥в господарю≠
ванн¤ ≥ сусп≥льних, державних ≥нтерес≥в, ч.5 статт≥, що коменту≠
Їтьс¤, передбачаЇ в≥дмову в наданн≥ передбачених законом п≥льг
тим суб'Їктам господарюванн¤, ¤к≥ не враховують сусп≥льн≥ ≥н≠
тереси, визначен≥ в програмних документах економ≥чного та соц≥≠
ального розвитку ”крањни.

—татт¤ 12. «асоби державного регулюванн¤ господарськоњ д≥¤льност≥

1. ƒержава дл¤ реал≥зац≥њ економ≥чноњ пол≥тики, виконанн¤
ц≥льових економ≥чних та ≥нших програм ≥ програм економ≥чно≠
го ≥ соц≥ального розвитку застосовуЇ р≥зноман≥тн≥ засоби ≥ ме≠
хан≥зми регулюванн¤ господарськоњ д≥¤льност≥

2. ќсновними засобами регулюючого впливу держави на д≥¤≠
льн≥сть суб'Їкт≥в господарюванн¤ Ї:

державне замовленн¤, державне завданн¤-
л≥цензуванн¤, патентуванн¤ ≥ квотуванн¤'
сертиф≥кац≥¤ та стандартизац≥¤; '

застосуванн¤ норматив≥в та л≥м≥т≥в;



регулюванн¤ ц≥н ≥ тариф≥в;

наданн¤ ≥нвестиц≥йних, податкових та ≥нших п≥льг; наданн¤ дотац≥й, компенсац≥й, ц≥льових ≥нновац≥й та субси≠д≥й.

3. ”мови, обс¤ги, сфери та пор¤док застосуванн¤ окремих
вид≥в засоб≥в державного регулюванн¤ господарськоњ д≥¤льнос≠
т≥ визначаютьс¤ цим  одексом, ≥ншими законодавчими акта≠
ми, а також програмами економ≥чного ≥ соц≥ального розвитку.
¬становленн¤ та скасуванн¤ п≥льг ≥ переваг у господарськ≥й д≥≠
¤льност≥ окремих категор≥й суб'Їкт≥в господарюванн¤ зд≥йсню≠
ютьс¤ в≥дпов≥дно до цього  одексу та ≥нших закон≥в.

4. ќбмеженн¤ щодо зд≥йсненн¤ п≥дприЇмницькоњ д≥¤льност≥,
а також перел≥к вид≥в д≥¤льност≥, в ¤ких заборон¤Їтьс¤ п≥дпри≠
Їмництво, встановлюютьс¤  онституц≥Їю ”крањни та законом.

1, 4.1 статт≥, що коментуЇтьс¤, передбачаЇ можлив≥сть викори≠станн¤ р≥зних засоб≥в та механ≥зм≥в регулюванн¤ господарськоњ д≥¤льност≥.

” сучасних умовах державне регулюванн¤ господарськоњ д≥¤≠льност≥, ¤к ≥ взагал≥ економ≥ки, вир≥шуЇ р≥зн≥ завданн¤, наприклад стимулюванн¤ економ≥чного росту, регулюванн¤ зайн¤тост≥, фор≠муванн¤ зм≥н в загальнонац≥ональн≥й та рег≥ональн≥й структур≥ виробництва, п≥дтримка експорту тощо.

—уб'Їктами державного регулюванн¤ Ї нос≥њ, виразники та ви≠конавц≥ господарських ≥нтерес≥в.

Ќос≥њ господарських ≥нтерес≥в Ч це соц≥альн≥ групи, ¤к≥ в≥др≥з≠н¤ютьс¤ один в≥д одного за р¤дом ознак: майновому, доходам, видам д≥¤льност≥, профес≥њ, галузевим та рег≥ональним ≥нтере≠сам. ÷≥ найман≥ роб≥тники та хаз¤њ п≥дприЇмств, фермери та зе≠мельн≥ власники, др≥бн≥ та крупн≥ п≥дприЇмц≥, управл¤юч≥ та ак≠ц≥онери, державн≥ службовц≥ тощо у кожн≥й з цих груп мають власн≥ ≥нтереси, обумовлен≥ њх соц≥ально-економ≥чним станом, зна≠ходженню в тому чи ≥ншому рег≥он≥, виду д≥¤льност≥. ™ також об'Їднанн¤ економ≥чних ≥нтерес≥в Ч союзи, асоц≥ац≥њ Ч виразни≠ки господарських ≥нтерес≥в. ¬иконавц¤ми господарських ≥нтере≠с≥в Ч- суб'Їктами державного регулюванн¤ економ≥ки Ї уповнова≠жен≥ орган≥ державноњ влади та м≥сцевого самовр¤дуванн¤. ќб'≠Їкти державного регулюванн¤ економ≥ки Ч це сфери, галуз≥, рег≥они, а також ситуац≥њ, ¤вища та вимоги соц≥ально-економ≥чно≠го житт¤ крањни, де з'¤вилис¤ чи можуть з'¤витис¤ труднощ≥, про≠блеми.

ƒо основних об'Їкт≥в державного регулюванн¤ економ≥ки в≥д≠нос¤тьс¤: економ≥чний цикл; секторальна, галузева та рег≥ональна структура господарства; умови накопиченн¤ та оновленн¤ кап≥та≠лу; зайн¤т≥сть; грошовий об≥г; плат≥жний баланс; ц≥ни; науково-досл≥дницьк≥ та досл≥дно-конструкторськ≥ роботи; умови конкуре-

28



нц≥њ та демонопол≥зац≥¤ економ≥ки; соц≥альн≥ в≥дносини, включаю≠чи в≥дносини м≥ж роботодавц¤ми та працюючими за наимом, а та≠кож соц≥альне забезпеченн¤; п≥дготовка та переп≥дготовка кадр≥в; навколишнЇ середовище; зовн≥шньоеконом≥чна д≥¤льн≥сть.

2. ” ч.2 статт≥, що коментуЇтьс¤, назван≥ основн≥ засоби, ¤к≥ ре≠
гулюють вплив держави на д≥¤льн≥сть суб'Їкт≥в господарюванн¤.

«асоби державного регулюванн¤ економ≥ки, в тому числ≥ д≥¤≠льност≥ суб'Їкт≥в господарюванн¤, под≥л¤ютьс¤ на адм≥н≥стратив≠н≥ та економ≥чн≥.

јдм≥н≥стративн≥ засоби не пов'¤зан≥ ≥з створенн¤м матер≥аль≠них мотивац≥й чи загрозою ф≥нансового збитку. ¬они включають засоби заборони, дозволу та примусу.

≈коном≥чн≥ засоби державного регулюванн¤ п≥дрозд≥л¤ютьс¤ на засоби регул¤тивн≥, грошово-кредитноњ та бюджетноњ пол≥тики.

ƒо регул¤тивних засоб≥в в≥днос¤тьс¤: державне замовленн¤, державне завданн¤; л≥цензуванн¤, патентуванн¤ та квотуванн¤; сертиф≥кац≥¤ та стандартизац≥¤; використанн¤ р≥зних нормати≠в≥в та л≥м≥т≥в; регулюванн¤ ц≥н та тариф≥в; наданн¤ ≥нвестиц≥й≠них, податкових та ≥нших п≥льг; наданн¤ дотац≥й, компенсац≥й, ц≥льових ≥нновац≥й та субсид≥й. ÷≥ засоби детально регламенто≠ван≥ в ст.ст. 13-17 √  (див. коментар до цих статей).

ƒо основних засоб≥в грошово-кредитноњ та бюджетноњ пол≥ти≠ки в≥днос¤тьс¤: регулюванн¤ обл≥ковоњ ставки; установленн¤ та зм≥на розм≥р≥в м≥н≥мальних резерв≥в, ¤к≥ ф≥нансов≥ ≥нститути кра≠њни зобов'¤зан≥ збер≥гати в центральному банку; операц≥њ держа≠вних установ на ринку ц≥нних папер≥в, а також ¤к ем≥с≥њ держав≠них зобов'¤зань, торг≥вл¤ ними та погашенн¤; бюджетне регулю≠ванн¤; амортизац≥йна пол≥тика.

3. «аконодавчими актами, а також програмами економ≥чного
та соц≥ального розвитку визначаютьс¤ умови, обс¤ги, сфери та
пор¤док використанн¤ окремих вид≥в засоб≥в державного регу≠
люванн¤ господарськоњ д≥¤льност≥ (див. ст.ст. 13-17 √ , главу 21
√  та коментар до в≥дпов≥дних статей).

4. ѕередбачен≥ в ч.4 статт≥, що коментуЇтьс¤, обмеженн¤ та
заборони зд≥йсненн¤ п≥дприЇмницькоњ д≥¤льност≥ детально рег≠
ламентован≥ в ст. 43 √  (див. коментар до нењ).