Стаття 23. Відносний суб'єктів господарювання з органами місцевого самоврядування
1. Органи місцевого самоврядування здійснюють свої повно
важення щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, ви
значених Конституцією України, законами про місцеве само
врядування та іншими законами, що передбачають особливості
здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севас
тополі, іншими законами. Органи місцевого самоврядування
можуть здійснювати щодо суб'єктів господарювання також окре
мі повноваження органів виконавчої влади, надані їм законом.
2. Відносини органів місцевого самоврядування з суб'єктами
господарювання у випадках, передбачених законом, можуть здій
снюватися також на договірних засадах.
3. Правові акти органів та посадових осіб місцевого само
врядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язкови
ми для виконання усіма учасниками господарських відносин,
які розташовані або здійснюють свою діяльність на відповідній
території.
4. Незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого
самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарю
вання забороняється. Не допускається видання правових актів
органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не
передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів то
варів (послуг) на території відповідних адміністративно-тери
торіальних одиниць.

5. Органи та посадові особи місцевого самоврядування ма
ють право звертатися до суду щодо визнання недійсними актів
підприємств, інших суб'єктів господарювання, які обмежують
права територіальних громад, повноваження органів місцевого
самоврядування.
6. Органи, посадові та службові особи місцевого самовряду
вання несуть відповідальність за свою діяльність перед суб'єк
тами господарювання, підстави, види і порядок якої визнача
ються Конституцією України та законом.
7. Спори про поновлення порушених прав суб'єктів господа
рювання та відшкодування завданої їм шкоди внаслідок рішень,
дій або бездіяльності органів, посадових або службових осіб місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень вирішуються в судовому порядку.
67

Конституція України, а також Закон України «Про місцеве самоврядування від 21.05.97 р. вистачають правила і межі здійснення органами місцевого самоврядування їхніх повноважень щодо субєктів господарювання.
2. 4.2 статті, що коментується, встановлює можливість опосе
редкування договором відносин органів місцевого самоврядуван
ня з суб'єктами господарювання (у випадках, передбачених зако
ном).
Особливості укладання організаційно-господарських договорів передбачено в ст. 186 ГК (див. коментар до неї).
3. Ч.З статті, що коментується, встановлює обов'язковість пра
вових актів органів і посадових осіб місцевого самоврядування,
прийнятих у межах їхніх повноважень, для виконання всіма уча
сниками господарських відносин, що розташовані або здійсню
ють діяльність на відповідній території.
4. У ч.4 статті, що коментується, містяться дві заборони: а)
заборона незаконного втручання органів і посадових осіб місце
вого самоврядування в господарську діяльність суб'єктів госпо
дарювання; б) заборона видання цими органами правових актів,
що встановлюють не передбачені законом обмеження щодо обігу
окремих видів товарів (послуг) на території відповідних адмініс
тративно-територіальних одиниць.
5. 4.5 статті, що коментується, передбачає можливість захисту
в судовому порядку органів і посадових осіб місцевого самовря
дування від актів суб'єктів господарювання, що обмежують права
територіальних громад або повноваження органів місцевого са
моврядування, шляхом звертання з вимогою про визнання відпо
відних актів недійсними.

6. Ч.б статті, що коментується, передбачає можливість відпові
дальності органів, посадових і службових осіб місцевого самовря
дування перед суб'єктами господарювання.
7. 4.7 статті, що коментується, встановлює судовий порядок
вирішення спорів про відновлення порушених прав суб'єктів го
сподарювання і відшкодування завданої їм шкоди внаслідок рі
шень, дій або бездіяльності органів, посадових або службових осіб
місцевого самоврядування.
Стаття 24. Особливості управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки
1. Управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаціино-гос-нодарських повноважень територіальних громад та органів мі-
68

сцевого самоврядування щодо суб'єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.
2. Правовий статус окремого суб'єкта господарювання у ко
мунальному секторі економіки визначається уповноваженими
органами управління відповідно до вимог цього Кодексу та ін
ших законів. Відносини органів управління між зазначеними
суб'єктами у випадках, передбачених законом, можуть здійс
нюватися на договірних засадах.
3. Суб'єктами господарювання комунального сектора еконо
міки є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власнос
ті, а також суб'єкти, у статутному фонді яких частка комуналь
ної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить вели
чину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право
вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
4. Законом можуть бути встановлені особливості здійснення
антимонопольно-конкурентної політики щодо комунального се
ктора економіки, а також додаткові вимоги та гарантії права
власності Українського народу і права комунальної власності
при реалізації процедури банкрутства щодо суб'єктів господа
рювання комунального сектора економіки.
5. Органи місцевого самоврядуваяня несуть відповідальність
за наслідки діяльності суб'єктів господарювання, що належать
до комунального сектора економіки, на підставах, у межах і
порядку, визначених законом.
1-2. 4.1 та 2 статті, що коментується, вказують, яким чином здійснюється управління господарською діяльністю в комунальному секторі економіки, і визначають правовий статус суб'єкта господарювання в комунальному секторі економіки. Детально відносини в цій сфері за участю комунальних підприємств регламентовані в ст.78 ГК (див. коментар до цієї статті).
3. Ч.З статті, що коментується, називає дві групи суб'єктів, ви
знаних суб'єктами господарювання комунального сектора еконо
міки: 1) суб'єкти господарювання, що діють виключно на кому
нальній власності; 2) суб'єкти господарювання, у статутному фон
ді яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят
відсотків або становить величину, яка забезпечує органам місце
вого самоврядування право вирішального впливу на господарсь
ку діяльність цих суб'єктів.
4. 4.4 статті, що коментується, передбачає можливість встанов
лення особливостей антимонопольно-конкурентної політики щодо
комунального сектора економіки, а також додаткових вимог і га
рантій права власності Українського народу і права комунальної

власності при реалізації процедури банкрутства щодо суб'єктів господарювання комунального сектора економіки.
5. 4.5 статті, що коментується, передбачає можливість відпові-дальності органів місцевого самоврядування за наслідки діяльності суб'єктів господарювання, що належать до комунального сектора економіки.