«емельне право: курс лекц≥й дл¤ студент≥в юрид. вуз≥в та факультет≥в.  ќ¬“”Ќ ћ.√. -  .: ёмана, 2001.

–озд≥л V

ѕ–ј¬ќ¬»… –≈∆»ћ «≈ћ≈Ћ№ Ћ≤—ќ¬ќ√ќ ‘ќЌƒ”

І1. ѕон¤тт¤ та загальна характеристика правового режиму земель л≥сового фонду

ѕон¤тт¤ земель л≥сового фонду. «емл≥ л≥сового фонду зай≠мають значну територ≥ю нашоњ крањни. ќсновне њх ц≥льове при≠значенн¤ Ч використанн¤ ¤к зас≥б виробництва в л≥совому

господарств≥. «емельне законодавство розгл¤даЇ земл≥ л≥со≠вого фонду ¤к самост≥йну категор≥ю по в≥дношенню до л≥со≠вого фонду.

¬икористанн¤ ≥ охорона л≥с≥в знаходитьс¤ в пр¤м≥й залеж≠ност≥ в≥д стану земель даноњ категор≥њ. ¬ свою чергу, експлуа≠тац≥¤ л≥сових ресурс≥в впливаЇ на стан земель л≥сового фонду. ¬≥дносини, пов'¤зан≥ з використанн¤м земель л≥сового фон≠ду, Ї р≥зновидн≥стю земельних в≥дносин ≥ регулюютьс¤ зе≠мельним ≥ л≥совим законодавством.

¬≥дпов≥дно до «емельного кодексу земл¤ми л≥сового фонду визнаютьс¤ земл≥, вкрит≥ л≥сом, а також не вкрит≥ л≥сом, але надан≥ дл¤ потреб л≥сового господарства.

¬ Ћ≥совому кодекс≥ земл≥ л≥сового фонду под≥л¤ютьс¤ на:

а) л≥сов≥:

вкрит≥ л≥совою (деревною ≥ чагарниковою) рослинн≥с≠
тю;

не вкрит≥ л≥совою рослинн≥стю, ¤к≥ п≥дл¤гають зал≥сен≠
ню (зруби, згарища, р≥дкол≥сс¤, пустир≥ тощо), зайн¤т≥ л≥со≠
вими шл¤хами, прос≥ками, протипожежними розривами;

б) нел≥сов≥:

зайн¤т≥ спорудами, пов'¤заними з веденн¤м л≥сового
господарства, трасами л≥н≥й електропередач, продуктопро-
вод≥в та п≥дземними комун≥кац≥¤ми тощо;

зайн¤т≥ с≥льськогосподарськими уг≥дд¤ми (р≥лл¤, бага≠
тор≥чн≥ насадженн¤, с≥ножат≥, пасовища, надан≥ дл¤ потреб
л≥сового господарства);

Ч зайн¤т≥ болотами ≥ водоймами в межах земельних д≥л¤нок
л≥сового фонду, наданих дл¤ потреб л≥сового господарства.



«емл≥ л≥сового фонду Ї самост≥йною правовою категор≥Їю самост≥йним об'Їктом правового регулюванн¤ по в≥дношен≠ню до такоњ категор≥њ, ¤к л≥совий фонд. ¬≥дносини, пов'¤зан≥ з використанн¤м земель л≥сового фонду, Ї р≥зновидн≥стю земельних в≥дносин, ¤к предмета земельного права. ¬ силу цього вс≥ норми, ¤к≥ регулюють в≥дносини з приводу земель л≥сового фонду, нос¤ть земельно-правовий характер, неза≠лежно в≥д того м≥ст¤тьс¤ вони в земельному законодавств≥ чи в л≥совому кодекс≥. «емельне законодавство визначаЇ загальн≥ положенн¤, що в≥днос¤тьс¤ до регулюванн¤ використанн¤ ≥ охорони земель л≥сового фонду, а л≥сове Ч в≥дображаЇ спе≠циф≥ку регулюванн¤ цих в≥дносин. Ѕеручи до уваги ц≥льове призначенн¤ земель л≥сового фонду, њх правовий режим за≠кр≥плюЇтьс¤ в земельному ≥ л≥совому законодавств≥.

«агальна характеристика правового режиму земель л≥сового фонду. —пециф≥чн≥ властивост≥ л≥су ¤к природного ресурсу визначають особливост≥ правового регулюванн¤ земель л≥со≠вого фонду. ƒл¤ правильного розум≥нн¤ цього правового ре≠гулюванн¤ необх≥дно дати коротку характеристику правово≠го режиму л≥с≥в.

”с≥ л≥си на територ≥њ ”крањни становл¤ть њњ л≥совий фонд. ƒо л≥сового фонду належать також земельн≥ д≥л¤нки, не вкрит≥ л≥совою рослинн≥стю, але надан≥ дл¤ потреб л≥сового господарства. ƒо л≥сового фонду не належать:

ус≥ види зелених насаджень у межах населених пункт≥в,
¤к≥ не в≥днесен≥ до категор≥њ л≥с≥в;

окрем≥ дерева ≥ групи дерев, чагарники на с≥льськогос≠
подарських уг≥дд¤х, садибах, присадибних, дачних ≥ садових
д≥л¤нках.

Ћ≥с Ч один ≥з основних елемент≥в оточуючого людину при≠родного середовища. « б≥олог≥чноњ точки зору в≥н ¤вл¤Ї со≠бою складний комплекс, в ¤кому нерозривно взаЇмнопов'¤-зан≥ деревинна, кущова та трав'¤ниста рослинн≥сть, тварин≠ний св≥т, грибна флора, грунт ≥ м≥крокл≥мат.  орисн≥сть л≥су дл¤ сусп≥льства пол¤гаЇ в тому, що в≥н Ї джерелом дереви≠ни та де¤ких ≥нших вид≥в природноњ сировини, служить оз≠доровчо-сан≥тарним та природно-стаб≥л≥зуючим фактором всесв≥тнього значенн¤.

159



Ћ≥с Ч цс сукупн≥сть земл≥, рослинност≥, њњ ¤к≥й дом≥нують дерева та чагарники, тварин, м≥кроорган≥зм≥в та ≥нших при≠родних компонент≥в, що в своЇму розвитку б≥олог≥чно взаЇ≠мопов'¤зан≥, впливають один на одного ≥ на навколишнЇ середовище.

 орисними властивост¤ми л≥с≥в Ї њх здатн≥сть зменшувати вплив негативних природних ¤вищ, захищати грунти в≥д ероз≥њ, регулювати ст≥к води, попереджувати забрудненн¤ навколишнього природного середовища ≥ очищати його, спри¤ти оздоровленню населенн¤ та його естетичному вихо≠ванню.

Ћ≥совими ресурсами Ї деревина, техн≥чна ≥ л≥карська сиро≠вина, кормов≥, харчов≥ та ≥нш≥ продукти л≥су, що використо≠вуютьс¤ дл¤ задоволенн¤ потреб населенн¤ ≥ виробництва.

Ћ≥сов≥ ресурси за своњм значенн¤м под≥л¤ютьс¤ на л≥сов≥ ресурси державного ≥ м≥сцевого значенн¤.

ƒо л≥сових ресурс≥в державного значенн¤ належать дереви≠на в≥д рубок головного користуванн¤ ≥ живиц¤.

ƒо л≥сових ресурс≥в м≥сцевого значенн¤ належать л≥сов≥ ре≠сурси, не в≥днесен≥ до ресурс≥в державного значенн¤.

Ћ≥си ”крањни Ї њњ нац≥ональним багатством ≥ за своњм при≠значенн¤м та м≥сцерозташуванн¤м виконують переважно еко≠лог≥чн≥ (водоохоронн≥, захисн≥, сан≥тарно-г≥г≤Їн≥чн≥, оздо≠ровч≥, рекреац≥йн≥), естетичн≥, виховн≥ та ≥нш≥ функц≥њ, ма≠ють обмежене експлуатац≥йне значенн¤ ≥ п≥дл¤гають держав≠ному обл≥ку та охорон≥.

ƒл¤ веденн¤ л≥сового господарства важливе значенн¤ ма≠ють так≥ пон¤тт¤, ¤к група л≥с≥в ≥ категор≥¤ захисност≥ л≥с≥в. ” в≥дпов≥дност≥ з економ≥чним, еколог≥чним ≥ соц≥альним зна≠ченн¤м л≥сового фонду, функц≥¤ми, ¤к≥ в≥н виконуЇ, прово≠дитьс¤ под≥л л≥сового фонду за групами л≥с≥в ≥ розмежуванн¤ л≥с≥в за категор≥¤ми захисност≥.

Ћ≥сове законодавство вид≥л¤Ї л≥си першоњ та другоњ групи. ќсновна ц≥ль такого под≥лу пол¤гаЇ в тому, щоб визначити режим загот≥вл≥ деревини ≥ забезпечити охорону найб≥льш ц≥нних л≥с≥в, ¤к≥ мають важливе природоохоронне значенн¤. ¬ залежност≥ в≥д груп ≥ категор≥й захищенност≥ л≥с≥в встанов≠люЇтьс¤ пор¤док веденн¤ л≥сового господарства в них, вико≠ристанн¤ л≥сового фонду, а також пор¤док вилученн¤ д≥л¤-



мок л≥сового фонду. ¬≥днесенн¤ л≥с≥в до в≥дпов≥дноњ групи ннзначаЇ використанн¤ тих чи ≥нших вид≥в ≥ способ≥в вируб≠ки, ширини прос≥к ≥ т.п.

ƒо першоњ групи належать л≥си, що викопують переважно природоохоронн≥ функц≥њ.

«алежно в≥д переваг виконуваних ними функц≥й л≥си пер≠шоњ групи належать до таких категор≥й захисност≤:

Ч водоохоронн≥ (смуги л≥с≥в вздовж берег≥в р≥чок, навколо
озер, водоймищ та ≥нших водних об'Їкт≥в, включаючи смуги
л≥с≥в, що захищають нерестовища ц≥нних промислових риб,
а також захисн≥ л≥сов≥ насадженн¤ на смугах в≥дводу канал≥в);

захисн≥ (л≥си протиероз≥йн≥, приполонинн≥, захисн≥ смуги
л≥с≥в вздовж зал≥зниць, автомоб≥льних дор≥г м≥жнародного,
державного та обласного значенн¤, особливо ц≥нн≥ л≥сов≥
масиви, державн≥ захисн≥ л≥сов≥ смуги, байрачн≥ л≥си, сте≠
пов≥ перел≥ски та ≥нш≥ л≥си степових, л≥состепових, г≥рських
район≥в, ¤к≥ мають важливе значенн¤ дл¤ захисту навколиш≠
нього природного середовища). ƒо ц≥Їњ категор≥њ належать
також полезахисн≥ л≥сов≥ смуги, захисн≥ л≥сов≥ насадженн¤
на смугах в≥дводу зал≥зниць, захисн≥ л≥сов≥ насадженн¤ на
смугах в≥дводу автомоб≥льних дор≥г;

сан≥тарно-г≥г≥Їн≥чн≥ та оздоровч≥ (л≥си населених пункт≥в,
л≥си зелених зон навколо населених пункт≥в ≥ промислових
п≥дприЇмств, л≥си першого ≥ другого по¤с≥в зон сан≥тарноњ
охорони джерел водопостачанн¤ та л≥си зон округ≥в сан≥тар≠
ноњ охорони л≥кувально-оздоровчих територ≥й).

ƒо першоњ групи належать також л≥си на територ≥¤х при≠родно-запов≥дного фонду (запов≥дники, нац≥ональн≥ природн≥ парки, пам'¤тки природи, запов≥дн≥ урочища, рег≥ональн≥ ландшафтн≥ парки, л≥си, що мають наукове або ≥сторичне значенн¤, л≥соплодов≥ насадженн¤ ≥ субальп≥йськ≥ деревн≥ та чагарников≥ угрупованн¤.

ƒо другоњ групи належать л≥си, що пор¤д з еколог≥чним мають експлуатац≥йне значенн¤, ≥ дл¤ збереженн¤ захисних функц≥й, безперервност≥ та невиснажливост≥ використанн¤ ¤ких встановлюЇтьс¤ режим обмеженого л≥сокористуванн¤.

ѕ≥д час под≥лу л≥с≥в на групи та в≥днесенн¤ до категор≥й захисност≤ визначаютьс¤ меж≥ земель, зайн¤тих л≥сами кож≠ноњ групи та категор≥њ захисност≥.

161



ѕор¤док веденн¤ господарства залежно в≥д груп л≥с≥в ≥ ка≠тегор≥й захисност≥, використанн¤ л≥сових ресурс≥в ≥ користу≠ванн¤ земельними д≥л¤нками л≥сового фонду дл¤ потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреа≠ц≥йних, спортивних ≤ туристичних ц≥лей та проведенн¤ нау≠ково-досл≥дних роб≥т визначаЇтьс¤  аб≥нетом ћ≥н≥стр≥в ”к≠рањни.

” л≥сах першоњ та другоњ груп можуть бути вид≥лен≥ особли≠во захисн≥ земельн≥ д≥л¤нки л≥сового фонду з режимом обме≠женого л≥сокористуванн¤.

ѕод≥л л≥с≥в на групи та в≥днесенн¤ до категор≥й захисност≥. переведенн¤ л≥с≥в з одн≥Їњ групи до ≥ншоњ, а також вид≥ленн¤ особливо захисних земельних д≥л¤нок л≥сового фонду прова≠дитьс¤, виход¤чи з народногосподарського призначенн¤ л≥с≥в, њх м≥снеротгашуванн¤ та виконуваних ними функц≥й.

ѕереведенн¤ л≥с≥в з одн≥Їњ групи до ≥ншоњ та в≥днесенн¤ њх до категор≥й захисност≥ у зв'¤зку з буд≥вництвом великих гос≠подарських об'Їкт≥в зд≥йснюЇтьс¤ до початку цього буд≥вниц≠тва.

ћеж≥ л≥сового фонду визначаютьс¤ шл¤хом в≥дмежуванн¤ земель л≥сового фонду в≥л ≥нших земель. ¬ключенн¤ земель в склад л≥сового фонду ≥ њх вилученн¤ з нього зд≥йснюЇтьс¤ в пор¤дку, передбаченому л≥совим та земельним законодав≠ством.

¬ залежност≥ в≥д групи л≥с≥в ≥ категор≥њ захисност≥ л≥с≥в вста≠новлюЇтьс¤ пор¤док веденн¤ господарства в них. режим ви≠користанн¤ л≥с≥в ≥ в≥дпов≥дних земель, а також пор¤док ви≠лученн¤ земель л≥сового фонду дл¤ державних ≥ сусп≥льних потреб. ¬ зв'¤зку- з цим важливе значенн¤ дл¤ забезпеченн¤ збереженн¤ л≥с≥в маЇ визначенн¤ пор¤дку переведенн¤ л≥со≠вих земель в нел≥сов≥.

ѕереведенн¤ л≥сових земель до нел≥сових ≥≥¤ використан≠н¤ у ц≥л¤х, не пов'¤заних ≥з веденн¤м л≥сового господарства, використанн¤м л≥сових ресурс≥в ≥ користуванн¤м земельни≠ми д≥л¤нками л≥сового фонду дл¤ потреб мисливського гос≠подарства, культурно-оздоровчих, рекреац≥йних, спортив≠них ≥ туристичних ц≥лей та проведенн¤ науково-досл≥дних роб≥т, провадитьс¤ за р≥шенн¤м орган≥в, ¤к≥ надають ц≥ земл≥ користуванн¤ в≥дпов≥дно до земельного законодавства.

162



ѕереведенн¤ л≥сових земель до ≥нших категор≥й провадитьс¤ за згодою в≥дпов≥дних державних орган≥в л≥сового господар≠ства республ≥ки  рим, областей, м≥ст  иЇва ≥ —евастопол¤.

ѕереведенн¤ л≥сових земель до нел≥сових у ц≥л¤х, пов'¤за≠них ≥з веденн¤м л≥сового господарства, спец≥альним вико≠ристанн¤м л≥сових ресурс≥в ≥ користуванн¤м земельними д≥л¤нками л≥сового фонду дл¤ потреб мисливського госпо≠дарства, культурно-оздоровчих, рекреац≥йних, спортивних ≥ туристичних ц≥лей та проведенн¤ науково-досл≥дних роб≥т, зд≥йснюЇтьс¤ з дозволу в≥дпов≥дних державних орган≥в л≥со≠вого господарства –еспубл≥ки  рим, областей, м≥ст  иЇва ≥ —евастопол¤ за погодженн¤м з в≥дпов≥дними державними органами охорони навколишнього природного середовища. ¬ажливий елемент правового режиму земель л≥сового фон≠ду Ч право власност≥ на ц≥ земл≥.

¬≥дпов≥дно ст. 6 Ћ≥сового кодексу ус≥ л≥си в ”крањн≥ Ї влас≠н≥стю держави. ¬≥д ≥мен≥ держави л≥сами розпор¤джаЇтьс¤ ¬ерховна –ада ”крањни. ¬ерховна –ада ”крањни делегуЇ своњ повноваженн¤ щодо розпор¤дженн¤ л≥сами в≥дпов≥дним –а≠дам народних депутат≥в, що визначен≥ законодавством. –ади народних депутат≥в в межах своЇњ компетенц≥њ надають зе≠мельн≥ д≥л¤нки л≥сового фонду у пост≥йне користуванн¤ або вилучають њх в пор¤дку, визначеному «емельним та Ћ≥совим кодексами. Ќаданн¤ земельних д≥л¤нок л≥сового фонду у тим≠часове користуванн¤ провадитьс¤ без њх вилученн¤ у пос≠т≥йних користувач≥в у пор¤дку, визначеному законодавством ”крањни.

” пост≥йне користуванн¤ земельн≥ д≥л¤нки л≥сового фонду надаютьс¤ спец≥ал≥зованим л≥согосподарським п≥дприЇм≠ствам, ≥ншим п≥дприЇмствам, установам, орган≥зац≥¤м, у ¤ких створено спец≥ал≥зован≥ п≥дрозд≥ли дл¤ веденн¤ л≥сового гос≠подарства, а також дл¤ спец≥ального використанн¤ л≥сових ресурс≥в, потреб мисливського господарства, культурно-оз≠доровчих, рекреац≥йних, спортивних ≥ туристичних ц≥лей та проведенн¤ науково-досл≥дних роб≥т в пор¤дку, передбаче≠ному Ћ≥совим кодексом.

” пост≥йне користуванн¤ дл¤ ц≥Їњ ж мети окрем≥ земельн≥ д≥л¤нки л≥сового фонду площею до п'¤ти гектар≥в, ¤кщо вони вход¤ть до складу уг≥дь сел¤нських (фермерських) госпо-

163



дарств, можуть також надаватис¤ громад¤нам ≥з спец≥аль≠ною п≥дготовкою.

ѕраво пост≥йного користуванн¤ земельними д≥л¤нками л≥со≠вого фонду посв≥дчуЇтьс¤ державним актом на право пос≠т≥йного користуванн¤ землею.

” тимчасове користуванн¤ за погодженн¤м з пост≥йними л≥сокористувачами земельн≥ д≥л¤нки л≥сового фонду можуть надаватис¤ п≥дприЇмствам, установам, орган≥зац≥¤м, об'≠Їднанн¤м громад¤н, рел≥г≥йним орган≥зац≥¤м, громад¤нам ”крањни, ≥ноземним юридичним особам та громад¤нам дл¤ спец≥ального використанн¤ л≥сових ресурс≥в, потреб мис≠ливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреац≥й≠них, спортивних ≥ туристичних ц≥лей та проведенн¤ науко≠во-досл≥дних роб≥т.

“имчасове користуванн¤ земельними д≥л¤нками л≥сового фонду може бути: короткостроковим Ч до трьох рок≥в ≥ дов≠гостроковим Ч в≥д трьох до двадц¤ти п'¤ти рок≥в.

ѕраво тимчасового користуванн¤ земельними д≥л¤нками л≥сового фонду оформл¤Їтьс¤ договором.

‘орма договору на право тимчасового користуванн¤ зе≠мельними д≥л¤нками л≥сового фонду, в тому числ≥ на умовах оренди, ≥ пор¤док його реЇстрац≥њ встановлюютьс¤  аб≥не≠том ћ≥н≥стр≥в ”крањни.

” тимчасове користуванн¤ земельн≥ д≥л¤нки л≥сового фон≠ду можуть надаватис¤ на умовах оренди.

”мови оренди визначаютьс¤ за згодою стор≥н у договор≥.

ќрендар маЇ переважне право на поновленн¤ договору оренди земельних д≥л¤нок л≥сового фонду п≥сл¤ зак≥нченн¤ строку його д≥њ.